十年“城”長

蜀蓉立交橋。

天高水闊，碧波蕩漾，楊柳依依，綠草如茵……不論何時(shí)走近成都興隆湖，都會讓人眼前一亮，精神一振。美麗的景色、舒適的環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)，展示了未來城市的模樣，吸引了世界的目光。

從2014年獲批建設(shè)，四川天府新區(qū)已走過十年不平凡的歷程。十年來，天府新區(qū)從一片荒蕪的紅土地，變身為體制機(jī)制改革“先鋒”、公園城市“標(biāo)桿”、高質(zhì)量發(fā)展“樣板”。一個(gè)中西部地區(qū)乃至全國最具人居魅力、創(chuàng)新活力、開放張力、發(fā)展?jié)摿Φ某鞘行聟^(qū)脫穎而出。

十年披荊斬棘，十年輝煌“城”長。天府新區(qū)以奮進(jìn)的姿態(tài)、昂揚(yáng)的氣魄，抒寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的創(chuàng)新之歌，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)令人矚目的奇跡。

肩負(fù)使命，牢記囑托

不忘來時(shí)路，方知向何行。2011年，國家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》首次提出了規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)的構(gòu)想。過了一年，國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》又進(jìn)一步提出，把天府新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)的重點(diǎn)城市新區(qū)。2013年9月和10月，共建“一帶一路”倡議重磅推出。2014年10月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立天府新區(qū)。由此，天府新區(qū)正式成為中國第11個(gè)國家級新區(qū)。

天府新區(qū)被寄予厚望！國家規(guī)劃和戰(zhàn)略是對西部地區(qū)發(fā)展的要求，也是對四川對成都的期望。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化大勢不可逆轉(zhuǎn)，四川、成都必須有大作為。尤其是成都，作為中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市，被賦予打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的使命。

這個(gè)高地，是充分發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢，面向歐亞擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)四川提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，以開放促改革、促發(fā)展的高地。

對成都而言，原有城市結(jié)構(gòu)存在諸多弊端，傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市建設(shè)，人口和建筑高度密集，主城熱島效應(yīng)突出，中心區(qū)交通負(fù)荷過重，任其發(fā)展下去，“大城市病”會更加嚴(yán)重。成都亟待優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，探索出一條超大城市可持續(xù)發(fā)展的新路。

天府新區(qū)的獲批有利于成都發(fā)展能級擴(kuò)展。這主要源于歷史、政治、人口、環(huán)境等多方面因素的共同作用。歷史上，中國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移。改革開放后，南方城市迎來了歷史性發(fā)展大機(jī)遇，人口大量向南方地區(qū)聚集。從地理環(huán)境因素看，南方光照好、雨水多，向南擴(kuò)展更經(jīng)濟(jì)更環(huán)保。

成都也一樣，南方具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。東南方向?qū)儆谶m宜拓展區(qū)，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局更有利于環(huán)境保護(hù)和居民健康生活。而西北方向?qū)儆谏鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時(shí)，西北方向是古蜀文明的發(fā)源地之一，開辟新城難免造成遺跡損害。

2018年2月11日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)，指出“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”。

一石擊浪，大潮涌動。天府新區(qū)牢記囑托，以時(shí)不我待的精神、敢教日月?lián)Q新天的氣度，按照“百年大計(jì)、省之大事”的工作定位，主動置身于全國發(fā)展大局和國家重大戰(zhàn)略，向著打造公園城市高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”“金鑰匙”“動力源”挺進(jìn)。

系統(tǒng)集成，創(chuàng)新突破

縱觀歷史，每一次成功的變革，都離不開政策的保駕護(hù)航。系統(tǒng)、連續(xù)、配套的政策如浩蕩的春風(fēng)，激活了一池春水，讓每一個(gè)細(xì)胞裂變生長。2023年10月1日，《四川天府新區(qū)條例》正式實(shí)施，天府新區(qū)進(jìn)入了“更大自主發(fā)展、改革、創(chuàng)新權(quán)限”的全新發(fā)展階段。

事實(shí)上，謀劃建設(shè)天府新區(qū)之始，就圍繞“新”字作文章。規(guī)劃建設(shè)公園城市，必須用新的理念指導(dǎo)新的實(shí)踐。而這個(gè)新的理念就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行“山水林田湖城”生命共同體營城。

理念之變推動布局之變。在天府新區(qū)，一個(gè)數(shù)據(jù)波頻繁提起。這個(gè)數(shù)據(jù)是72.1%，它所詮釋的是全域生態(tài)控制區(qū)所占比例，目的是壓縮生產(chǎn)空間、調(diào)優(yōu)生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例。沿鹿溪河自北向南布局天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城等3個(gè)城市組團(tuán)。每個(gè)城市組團(tuán)都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。城市組團(tuán)之間，以生態(tài)廊道相連，形成“擁綠親水”組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。

理念之變也推動了發(fā)展路徑之變。舒適、宜居的生態(tài)環(huán)境吸附、集聚高能級的產(chǎn)業(yè)。天府新區(qū)不斷探索與城市形態(tài)相匹配的發(fā)展方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、培育新興業(yè)態(tài)。高能級產(chǎn)業(yè)對推動天府新區(qū)低碳、綠色、創(chuàng)新發(fā)展具有舉足輕重的作用，需要格外用心、千倍用力加快發(fā)展，形成一批功能突出、特色鮮明、動能充沛的公園城市示范單元。

好的理念、規(guī)劃和發(fā)展，必須要有好的體制機(jī)制作保障。無論是建設(shè)謀劃期、發(fā)展初期，還是戰(zhàn)略提能期，天府新區(qū)都是系統(tǒng)謀劃、高位推進(jìn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，突出功能集成、商業(yè)邏輯與統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)了職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、協(xié)同、高效運(yùn)行。

按功能集成，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞貫徹落實(shí)“公園城市”理念，在全國范圍內(nèi)首設(shè)公園城市局，專項(xiàng)推動踐行新發(fā)展理念公園城市先行區(qū)建設(shè)；圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展，設(shè)立戰(zhàn)略研究局，承擔(dān)戰(zhàn)略策劃、全域統(tǒng)籌、對外協(xié)作職能；圍繞“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立國際合作局（自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局），專項(xiàng)推進(jìn)國際合作交流、中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)立新經(jīng)濟(jì)局、總部經(jīng)濟(jì)局、文創(chuàng)會展局等3個(gè)專業(yè)型發(fā)展局，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期、全鏈條推進(jìn)。

尤為亮眼的是，以發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新策源地和科研主陣地戰(zhàn)略定位，結(jié)合校院地合作，探索組建新型研發(fā)事業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能充分釋放，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

天府新區(qū)的機(jī)構(gòu)數(shù)量僅為傳統(tǒng)區(qū)（市）縣的1/2，編制數(shù)量僅為1/3。部門的行政編制和行政輔助類事業(yè)單位編制全部統(tǒng)籌上收，實(shí)行“去編制化”，推行員額制，統(tǒng)一核定部門員額數(shù)，動態(tài)管理。

“這些改革，不是單兵突進(jìn)，而是系統(tǒng)集成，帶來了預(yù)想不到的活力。”天府新區(qū)黨工委書記周先毅說，“緊扣全面深化改革，注重‘系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性’的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破。”

挺立潮頭，高歌猛進(jìn)

站在現(xiàn)代化探索的潮頭，天府新區(qū)始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，不斷解鎖“新知”，打造高質(zhì)量發(fā)展“樣板”，形成了一批“天府經(jīng)驗(yàn)”和“天府方案”。

——構(gòu)建公園城市指標(biāo)體系，為公園城市建設(shè)探新路。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以生態(tài)投入吸引高水平的產(chǎn)業(yè)投資，又以公園城市品牌帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天府新區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)推動公園城市價(jià)值示范，在全國率先制定出臺了《四川天府新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《四川天府新區(qū)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)方案》，形成了4個(gè)板塊、16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，梳理了310項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)清單，推進(jìn)40多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、80多項(xiàng)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究和文本轉(zhuǎn)化……依托興隆湖水生態(tài)綜合提升工程、中國西部國際博覽城等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范場景。公園城市建設(shè)模式得以在全國推廣，成為聯(lián)合國人居署城市環(huán)境和人居環(huán)境重要參考維度，公園城市的全球傳播力、影響力大幅提升。

中國西部國際博覽城。

——聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化，讓更多的“科技之花”澆灌出“產(chǎn)業(yè)之果”。從第一個(gè)落地四川的省校合作機(jī)構(gòu)清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院，到最近落地的云天勵(lì)飛大模型全球總部，天府新區(qū)以建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力打造原始創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域，加快建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，著力打造構(gòu)筑大平臺、實(shí)施大項(xiàng)目、凝聚大團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)出大成果、孵化大產(chǎn)業(yè)的集中承載地。目前，已落戶“中科系”等國家級科研機(jī)構(gòu)27家、國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺35個(gè)，引進(jìn)清華、北航等校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺66個(gè)……2023年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，新增入庫國家科技型中小企業(yè)692家。

——創(chuàng)建天府中央法務(wù)區(qū)，營商環(huán)境創(chuàng)新改革站上新起點(diǎn)。世界知名法務(wù)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)能級極高、輻射力強(qiáng)大等優(yōu)點(diǎn)。紐約曼哈頓擁有紐約87%的律所、倫敦金融城有2/3的世界頂級律所、新加坡濱海灣有882家律所。全國首個(gè)省級層面推動建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集群落戶天府新區(qū)，奮力打造面向世界的一流法律服務(wù)高地。天府中央法務(wù)區(qū)凝智聚力，把法治打造成最好的營商環(huán)境，已吸引超400家涉法服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，集中布局“一點(diǎn)、六院、八庭”全層司法審判體系，啟動運(yùn)行天府中央法務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、成都金融調(diào)解中心、成都破產(chǎn)事務(wù)中心，開展“法制＋科技成果轉(zhuǎn)化”“法務(wù)＋對外開放合作”“法務(wù)＋綠色低碳轉(zhuǎn)型”三大專項(xiàng)行動，以高質(zhì)量法務(wù)服務(wù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。天府中央法務(wù)區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到了上海、西安、長春等城市。

——首創(chuàng)“共享中心”模式，省級教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)加速起勢。2021年7月，省級體教融合改革試驗(yàn)區(qū)在天府新區(qū)設(shè)立。天府新區(qū)打通了運(yùn)動員就業(yè)需要和學(xué)校專業(yè)體育教師師資匱乏的供需渠道，在全國首創(chuàng)了四川天府新區(qū)教師共享中心。為促進(jìn)“雙向奔赴”，共享中心建立起師資準(zhǔn)入、崗位聘任、培訓(xùn)提升、考核評價(jià)等服務(wù)體系，有效破解了“退役運(yùn)動員職業(yè)發(fā)展”與“改善學(xué)校體育教學(xué)”兩大現(xiàn)實(shí)問題。天府教師共享中心已吸納了50名奧運(yùn)冠軍、世界冠軍、體壇名宿和2000多名科學(xué)家、退役運(yùn)動員、藝術(shù)人才入駐。這個(gè)模式入選教育部“雙減”和基礎(chǔ)教育綜合改革典型案例。探索“縱向貫通、橫向聯(lián)盟”的集團(tuán)化辦學(xué)模式和勞動教育“天府模式”全面推廣，當(dāng)好了全國教改“試驗(yàn)田”。

——創(chuàng)新全鏈?zhǔn)郊煞?wù)，凝聚國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力。融資難融資慢，一直困擾著科技型企業(yè)的快速發(fā)展。天府新區(qū)緊盯金融科技創(chuàng)新前沿，開展了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資全鏈?zhǔn)郊煞?wù)模式創(chuàng)新，設(shè)立了成都知易融金融科技有限公司，成功打造全國首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，幫助300多家企業(yè)完成融資業(yè)務(wù)近300筆，額度近13億元。推廣“蓉易貸”，幫助近400家企業(yè)融資超9億元。“天府e融碼”為百多家企業(yè)取得貸款近520億元。全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)“新三板西南服務(wù)基地”落戶天府新區(qū)，為大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板掛牌融資提供了通道。

一個(gè)個(gè)全國首創(chuàng)，折射出天府新區(qū)巨大的能量和磅礴的氣勢。天府新區(qū)已經(jīng)成為四川乃至中西部的“靚麗名片”，四川面向全球配置高端要素的“重大平臺”，四川“四向拓展、全域開放”的開放門戶，成渝地區(qū)引領(lǐng)區(qū)域合作、協(xié)同聯(lián)動的“極核標(biāo)桿”。培育形成3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群、11個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4632.8億元，總量位列國家級新區(qū)第五。

一件件實(shí)踐成果，無不是天府新區(qū)人大膽闖、敢于試、能創(chuàng)造取得的。這種根據(jù)國家需要、貼近科技前沿，依據(jù)市場需要、緊扣時(shí)代脈搏，貼近人的需求、準(zhǔn)確把握規(guī)律的拼勁、干勁和韌勁，拼出了與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

十年奮斗，步步扎實(shí)，高歌猛進(jìn)。一路走來，發(fā)展方向始終清晰，沖刺與突破，長跑與堅(jiān)守，本色篤定。未來之路，更要挺立潮頭，迎接新變化，破解新難題。天府新區(qū)以咬定青山不放松的精神，闊步走在創(chuàng)新的大道上，劈波斬浪，勇往直前。