在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的形勢下，進(jìn)一步用活農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一載體平臺，顯得尤為重要和緊迫。
對接新形勢，做好結(jié)合文章
面臨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，農(nóng)業(yè)工作應(yīng)在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)好方式、調(diào)順體制，激活市場、激活要素、激活主體等方面精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要主動對接這一新形勢，著力做好結(jié)合文章。
結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。“三區(qū)一體”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的抓手和平臺，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要圍繞“三區(qū)一體”合理布局，即向糧食生產(chǎn)動能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和田園綜合體傾斜。湖南常德津市市利用世界銀行貸款的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，涉及2個鎮(zhèn)、12個村，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝，并配套設(shè)置太陽能誘蟲燈、推廣有機(jī)商品肥和優(yōu)質(zhì)良種、實(shí)施田間防護(hù)林計(jì)劃，同時在改善土壤結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入上也收到了良好效果?？梢哉f，這是津市農(nóng)開項(xiàng)目結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個成功范例。目前，津市正全力申報(bào)關(guān)山社區(qū)田園綜合體項(xiàng)目，將進(jìn)一步做好結(jié)合文章。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些年，津市在綠色津市、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在湖南省前列，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，成績的取得，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持是分不開的。五泉鋪村、戚關(guān)村、荷花社區(qū)、大關(guān)山村、蒲山村等一批美麗鄉(xiāng)村示范村和社區(qū)脫穎而出。走進(jìn)津市襄陽街荷花社區(qū)，映入眼簾的是平坦舒適的瀝青路面、樹綠花紅的前庭后院，整潔亮麗的文化廣場，這個昔日“臟、亂、差”的“城中村”已經(jīng)脫胎換骨；金魚嶺街道關(guān)山村，突出“七彩田園、悠然關(guān)山”主題，已初步形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、紅色文化于一體的田園綜合體雛形，站在該村高高的觀景臺上，七彩田園盡收眼底，五彩斑斕的植物園里，呈現(xiàn)不同的色彩區(qū)域，與山的起伏、路的蜿蜒相呼應(yīng)，令人目不暇接，美不勝收。
結(jié)合精準(zhǔn)扶貧園區(qū)攻堅(jiān)。津市農(nóng)村主要為低矮丘陵山區(qū)，還存在不少貧困戶，扶貧攻堅(jiān)關(guān)系到全面小康的進(jìn)程；而以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)方興未艾，加強(qiáng)對這些園區(qū)的扶持，同樣關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。近年來，津市農(nóng)開圍繞這兩方面開展了項(xiàng)目支持。隨著清遠(yuǎn)觀水庫上游溪水景觀渠、大旗、關(guān)山溝渠治理、三合村堰塘的擴(kuò)容等項(xiàng)目實(shí)施，為周邊貧困戶的脫貧致富創(chuàng)造了條件?？偼顿Y238萬元的津市1000畝油茶種植基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，不僅帶動了50多戶農(nóng)民參與油茶種植，年人均增收5000元以上，還使得湖南潤農(nóng)生態(tài)茶油有限公司的原料基地建設(shè)落了地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展。
順應(yīng)新趨勢，做好轉(zhuǎn)化文章
當(dāng)前，無論農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，還是農(nóng)業(yè)投資方式都在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須主動順應(yīng)這些變化，著力做好轉(zhuǎn)化文章。
項(xiàng)目規(guī)劃由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品上突出優(yōu)質(zhì)專用和特色優(yōu)勢；在生產(chǎn)方式上突出綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)體系上注重一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，從而實(shí)現(xiàn)“全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)主動適應(yīng)這些新變化。近年來，津市農(nóng)開項(xiàng)目對津市旺森農(nóng)牧、津市木子腐乳、廣錢油脂、湖南新中意食品等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的支持正是順應(yīng)了這種新趨勢。而對津市靈泉神九堰景區(qū)、藥山佛禪勝地的建設(shè)與扶持，對鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了助推作用。
項(xiàng)目投向由基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。目前，對農(nóng)業(yè)的扶持正在由扶項(xiàng)目向扶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由扶單一產(chǎn)業(yè)向扶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投向無疑也要順應(yīng)這種趨勢。津市食用菌產(chǎn)業(yè)已形成工廠化栽培、基地拓展、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)帶格局，現(xiàn)已擁有湖南和平生物、仕林科技兩家企業(yè)，新洲、毛里湖、藥山三個鎮(zhèn)的5個基地，袖珍菇、杏鮑菇、姬菇、香菇、雙孢菇等多個品種，帶動從業(yè)人員近1000人。“十三五”末，津市香菇種植規(guī)模將達(dá)2000萬棒，雙孢菇種植面積可達(dá)100萬平方米，杏鮑菇、袖珍菇年產(chǎn)可達(dá)3萬噸，總產(chǎn)值將達(dá)10億元。對這一產(chǎn)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有作為。同時將加大對新型合作主體和大戶的支持?，F(xiàn)擁有600畝面積的津市宏碩生態(tài)園，是一個發(fā)展中的有機(jī)生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)園，目前該園的櫻桃、水蜜桃、蟠桃、黃桃、桑椹、枇杷等30多個品種的優(yōu)質(zhì)水果已全面上市，發(fā)展前景令人期待，也正需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的雪中送炭。
項(xiàng)目資金使用由農(nóng)開單槍匹馬向涉農(nóng)資金整合聯(lián)動轉(zhuǎn)化。在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，在資金使用方式上，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近年來，津市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上已有整合多路資金促進(jìn)建設(shè)的成功實(shí)踐。“十三五”期間，津市將加大資金整合力度，發(fā)揮農(nóng)開項(xiàng)目資金的引領(lǐng)作用，在進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上取得更多突破，爭取更多實(shí)際成果。
把握新態(tài)勢，做好效能文章
提升農(nóng)開項(xiàng)目的支農(nóng)效能，是一個不容忽視的課題。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目管理越來越規(guī)范，針對農(nóng)開項(xiàng)目的檢查審計(jì)越來越嚴(yán)密，農(nóng)開項(xiàng)目作為“德政項(xiàng)目”、“民心項(xiàng)目”，必須經(jīng)得起審計(jì)、經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要把握好這一新態(tài)勢，提升效能是關(guān)鍵。
提升作風(fēng)效能。作風(fēng)效能，也就是形象效能。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，作為一項(xiàng)財(cái)政支出的政府性項(xiàng)目品類，具有鮮明的公共色彩和普惠特性，始終是與國家農(nóng)業(yè)宏觀政策相呼應(yīng)的。從事這項(xiàng)工作的農(nóng)開人為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展付出了智慧和辛勞，展現(xiàn)了無私奉獻(xiàn)的高潔情懷。津市農(nóng)開戰(zhàn)線也涌現(xiàn)出了項(xiàng)目股長田勇等一批優(yōu)秀典型。作為津市農(nóng)開辦的“原始股”，田勇從一名風(fēng)華正茂的大學(xué)生，到一位鬢染霜花的“小老頭”，堅(jiān)守農(nóng)開生涯17年，始終無怨無悔，不離不棄，成為津市農(nóng)開人的標(biāo)桿。今后，津市將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)開隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，提升作風(fēng)效能。
提升管理效能。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)的過程，就是不斷規(guī)范管理，不斷提升管理效能的過程。津市農(nóng)開辦一貫承持陽光、公正、廉潔理念，農(nóng)開項(xiàng)目成為項(xiàng)目建設(shè)的典范，贏得了群眾的信賴。特別是近幾年，津市農(nóng)開辦嚴(yán)格遵循《常德市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理二十條》，農(nóng)開辦工作人員不單獨(dú)與施工單位接觸，所有項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，杜絕了人情工程和豆腐渣工程，項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行零投訴。在標(biāo)段評比上，聘請政府形象監(jiān)督員全程參與，確保了評標(biāo)的公開公正。津市農(nóng)開辦還通過建立項(xiàng)目工程微信圈，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行實(shí)時“微管理”，切實(shí)提升了項(xiàng)目管理效能。
提升綜合效能。以效益為核心的農(nóng)開綜合效能，體現(xiàn)在項(xiàng)目投入的撬動效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)上，體現(xiàn)在對項(xiàng)目建設(shè)的示范引領(lǐng)作用上，以及由此培育出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能所產(chǎn)生的社會效益上。常德市農(nóng)開辦提出的“效益農(nóng)開”、“生態(tài)農(nóng)開”、“民生農(nóng)開”、“廉潔農(nóng)開”，也正切合了這一綜合效能的理念。津市農(nóng)開辦運(yùn)行17年來直接投入13813萬元，在17個項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的所有項(xiàng)目，正在形成津市農(nóng)業(yè)發(fā)展的后生動力，其對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的民生效應(yīng)還將逐步顯現(xiàn)。2016年以來，津市按照“生態(tài)農(nóng)開”的理念，在土地治理項(xiàng)目的溝渠治理工程中改漿砌硬化全覆蓋為重點(diǎn)區(qū)域硬化，改勾縫護(hù)砌為仿干砌工藝，打造了一批會呼吸的生態(tài)性渠溝，成為生態(tài)農(nóng)開的樣板工程，去年底，常德市農(nóng)開辦在津市召開現(xiàn)場會，推介了這一經(jīng)驗(yàn)。我們相信，隨著農(nóng)開項(xiàng)目的不斷優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效能將不斷提高，津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展前景將更加令人期待。（高見）
