距美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普開啟第二個(gè)任期還有不足一月的時(shí)間。近日，特朗普有意退出世衛(wèi)組織、《巴黎協(xié)定》的消息不斷傳出，特朗普本人也威脅要退出北約。

上一個(gè)任期，特朗普政府退出至少10個(gè)國(guó)際組織或協(xié)定。這次呢？

世衛(wèi)組織，退

△《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》12月22日?qǐng)?bào)道稱，特朗普的團(tuán)隊(duì)成員向?qū)＜冶硎荆麄冇幸馔苿?dòng)特朗普在明年1月20日宣誓就職當(dāng)天宣布美國(guó)退出世衛(wèi)組織。他們還希望啟動(dòng)退出程序后，加快行動(dòng)的速度。

前白宮新冠疫情協(xié)調(diào)員、布朗大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)阿希什·賈阿表示，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)希望其就任首日就退出世衛(wèi)組織，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為扭轉(zhuǎn)拜登2021年就任首日的行為具有“象征意義”。

2020年，時(shí)任總統(tǒng)特朗普啟動(dòng)了退出世衛(wèi)組織的程序。但這一程序并未完成。拜登政府上臺(tái)第一天就重啟了與該機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

賈阿認(rèn)為，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中也有一些人希望美國(guó)留在世衛(wèi)組織并推動(dòng)改革，但團(tuán)隊(duì)里持反對(duì)意見的人在爭(zhēng)論中占了上風(fēng)。賈阿說，“很多即將進(jìn)入政府核心圈的人不信任世衛(wèi)組織。他們希望在特朗普就任首日象征性表明他們退出這一組織?！?/p>

報(bào)道稱，就單個(gè)國(guó)家而言，美國(guó)是世衛(wèi)組織最大的捐助國(guó)。2022年至2023年，美國(guó)的資助金額占世衛(wèi)組織整體資金的16%左右。美國(guó)喬治城大學(xué)教授勞倫斯·戈斯廷說，美國(guó)退出世衛(wèi)組織將給全球衛(wèi)生帶來“災(zāi)難性”影響。

據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)介紹，根據(jù)1948年的一項(xiàng)決議，只要總統(tǒng)提前一年發(fā)出通知，并在當(dāng)年繼續(xù)繳納會(huì)費(fèi)，他就可以不經(jīng)國(guó)會(huì)同意，終止美國(guó)在世衛(wèi)組織的成員資格。

對(duì)于特朗普可能繼續(xù)尋求退出世衛(wèi)組織的消息，世衛(wèi)組織方面尚未作出評(píng)論。不過，世衛(wèi)組織總干事譚德塞本月10日表示，世衛(wèi)組織已做好了與新一屆美國(guó)政府合作的準(zhǔn)備。他說：“我相信美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明白，除非世界其他地區(qū)安全，否則美國(guó)不可能安全?！?/p>

《巴黎協(xié)定》，退

△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

《紐約時(shí)報(bào)》11月8日援引消息人士的話報(bào)道稱，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)已準(zhǔn)備了一系列關(guān)于氣候和能源的行政命令和公告，其中包括再次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。

特朗普屢次稱氣候變化是“騙局”。6月27日，特朗普在佐治亞州亞特蘭大與拜登的辯論中也抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)議是“對(duì)美國(guó)的剝削”，是“一場(chǎng)災(zāi)難”。6月28日，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的發(fā)言人也表示，如果在11月再次贏得總統(tǒng)大選，特朗普將第二次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。

△當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。

在特朗普上次執(zhí)政期間，美國(guó)于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，此舉遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。2021年1月20日，拜登就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布將重新加入《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，三者共同形成了2020年后的全球氣候治理格局。

北約，退

12月6日，特朗普在紐約接受勝選后首次大型電視媒體采訪，披露自己下一個(gè)總統(tǒng)任期的主要施政目標(biāo)。特朗普在采訪中表示，如果美國(guó)盟友的防務(wù)支出“不達(dá)標(biāo)”，美國(guó)“絕對(duì)”有可能退出北大西洋公約組織。

特朗普說，如果盟友“支付賬單”且在他看來“公平對(duì)待”美國(guó)，那么美國(guó)“絕對(duì)會(huì)留在北約”。但如果情形并非如此，他“絕對(duì)”考慮退出北約。

僅半個(gè)月之后，特朗普對(duì)北約國(guó)家國(guó)防開支的要求又提高了。12月20日，《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士消息稱，特朗普的團(tuán)隊(duì)已告知?dú)W洲官員，將要求北約成員國(guó)將國(guó)防開支提高至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。

特朗普在其首個(gè)總統(tǒng)任期多次指認(rèn)一些北約盟友“占美國(guó)便宜”，未能兌現(xiàn)本國(guó)防務(wù)開支至少達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的承諾。他因而多次威脅退出北約。

今年6月，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格說，32個(gè)北約成員國(guó)中已有23個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開支“達(dá)標(biāo)”。除美國(guó)之外的北約成員國(guó)今年防務(wù)開支增加了18%。

對(duì)于特朗普威脅要退出北約的言論，有分析認(rèn)為，特朗普的表態(tài)更像是恐嚇、訛詐盟友的手段。美國(guó)不太可能真正退出北約，但特朗普即將領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)新一屆政府大概率會(huì)減少對(duì)北約的資源和兵力投入，進(jìn)而要求歐洲盟友分擔(dān)更多。在北約內(nèi)部搞“美國(guó)優(yōu)先”，可能會(huì)讓盟友與美國(guó)貌合神離。

那些年

特朗普退出的“群”

除世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》外，在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)先后宣布退出多個(gè)重要的國(guó)際組織或協(xié)定：

1、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：該協(xié)定是由美國(guó)主導(dǎo)、日本等12個(gè)國(guó)家共同參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2009年年底時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬宣布加入談判。不過，特朗普認(rèn)為TPP會(huì)“摧毀”美國(guó)制造業(yè)。2017年1月23日，上任僅三天，特朗普就簽署行政命令，宣布美國(guó)退出該協(xié)定。

2、聯(lián)合國(guó)教科文組織：特朗普政府于2017年10月12日宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，理由包括美方拖欠會(huì)費(fèi)不斷增加、教科文組織帶有“反以色列偏見”。2023年，聯(lián)合國(guó)教科文組織全面恢復(fù)美國(guó)的會(huì)員國(guó)身份。

3、伊朗核問題全面協(xié)議：2015年7月，伊朗與伊核問題六國(guó)達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制核計(jì)劃，以換取國(guó)際社會(huì)解除制裁。2018年5月，特朗普宣布美國(guó)將退出伊核協(xié)議，并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁。

4、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)：2018年6月，特朗普宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，稱該理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”及“無法有效保護(hù)人權(quán)”。2021年，美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。

5、《中導(dǎo)條約》：2018年10月，特朗普宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》，并指責(zé)俄羅斯長(zhǎng)期違反該條約。2019年8月，美國(guó)正式退出這一條約。美國(guó)和蘇聯(lián)于1987年12月簽署《中導(dǎo)條約》，主要內(nèi)容是規(guī)定兩國(guó)不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里范圍內(nèi)的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。