▲美國總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署兩項關于所謂“對等關稅”的行政令。圖/新華社

       據(jù)新華社消息，美國總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并對一些貿(mào)易伙伴征收更高關稅。其中，對中國、歐盟、日本、越南、印度分別加征34%、20%、24%、46%、26%。

此前，特朗普就曾宣布將實施“對等關稅”政策，要求貿(mào)易伙伴國在關稅水平上與美國“對等”，即美國對進口商品征收的稅率等同于對方對美國出口商品的稅率。這一政策被視為特朗普政府踐行“美國優(yōu)先”理念的核心舉措，但其背后的戰(zhàn)略意圖及對全球貿(mào)易格局的影響引發(fā)廣泛爭議。

特朗普的“如意算盤”

特朗普政府推行“對等關稅”的首要目標是解決美國長期存在的貿(mào)易逆差問題。

數(shù)據(jù)顯示，美國前15大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易加權平均關稅稅率（指將不同商品或不同稅率的關稅進行加權平均計算得出的稅率）普遍高于美國（如印度12%、韓國8.4%），特朗普認為這種“非對等”關稅導致美國長期遭受“不公平貿(mào)易剝削”。通過強制關稅對等，美國試圖縮小商品貿(mào)易逆差，重塑其在全球貿(mào)易中的主導地位。

此外，該政策還服務于特朗普的國內(nèi)政治議程：通過提高進口商品成本，推動制造業(yè)回流，為本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造保護壁壘，進而取悅藍領選民，鞏固政治基本盤。

政策設計涵蓋三個層面：國家層面的稅率對等、產(chǎn)品層面的逐一關稅匹配，以及針對非關稅壁壘（如增值稅、行業(yè)補貼）的綜合評估。其實，這本質上是將關稅工具化、服務于“公平貿(mào)易”口號下的單邊主義訴求。

草率的測算蘊含巨大不確定性

此前據(jù)媒體報道，包括特朗普最親密的顧問在內(nèi)，所有人都在等待最終的細節(jié)。特朗普在寬松和強硬路線之間搖擺不定。美國官員表示，他們將根據(jù)其他國家的關稅稅率、稅收政策和貨幣管理等多項措施來確定“互惠”關稅。

政策發(fā)布后，雖然特朗普及其團隊聲稱對等關稅主要是考慮到各國的關稅和非關稅壁壘，但實際上似乎是簡單根據(jù)美國對主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差占美國對該經(jīng)濟體進口的比重來測算的。

這既違反WTO規(guī)則，也無視所謂“對等”中美國對其他國家的高額關稅，比如美對中國制造的電動汽車征收120%關稅，中對美僅25%。而且把各國國內(nèi)增值稅進行比較而得出“不對等”的結論完全有悖于經(jīng)濟基本常識。

現(xiàn)在大棒落下，但可執(zhí)行程度和未來所謂“交易的藝術”如何實施，也存在巨大的不確定性。特朗普同日簽署的行政命令表示，允許美國在貿(mào)易伙伴進行報復時提高關稅，或者在貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟和國家安全問題上與美國保持一致時降低關稅，這為公布的關稅稅率水平留足了談判空間。

貿(mào)易保護主義下的全球風險

不同以往的是，這是一場針對全球的貿(mào)易戰(zhàn)。對等關稅加征幅度遠超市場預期，全球資產(chǎn)價格劇烈動蕩。美國股指期貨下跌，美元指數(shù)下跌，國際油價下跌，國際金價上漲。

特朗普上任以來，把美國的整體關稅提高到二戰(zhàn)以來的最高水平，美國專業(yè)人士和機構擔憂，這將導致美國經(jīng)濟增長放緩、通貨膨脹加劇、不平等問題更加嚴重，而且很可能會引發(fā)財政問題。

“對等關稅”的實施還可能引發(fā)全球貿(mào)易體系的連鎖反應。加拿大、歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友已明確反對，認為該政策破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，導致全球經(jīng)濟受損。

例如，加拿大此前已宣布對美鋼鐵、鋁產(chǎn)品加征25%報復性關稅，歐盟也威脅采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦烈度或進一步升級。

作為美國最大的貿(mào)易伙伴之一，中國不可避免成為“對等關稅”的重點目標。2024年，中國對美貿(mào)易順差位居全球首位，部分產(chǎn)品如鋼鐵、鋁、電子產(chǎn)品可能面臨更高關稅。

從短期看，中國對美出口成本上升，相關企業(yè)利潤空間壓縮；美國消費者則需承擔進口商品價格上漲的壓力，加劇其國內(nèi)通脹（當前美國通脹已現(xiàn)反彈跡象）。 中美貿(mào)易談判也將面臨新的考驗，中國商務部已明確表態(tài)，反對“關稅大棒”和脅迫手段，強調“關稅戰(zhàn)沒有贏家”，并呼吁通過平等磋商解決分歧。

從美國國內(nèi)看，政策副作用不容小覷。此前，波士頓咨詢公司指出，美國對所有進口鋼鐵和鋁制品征收25%關稅后，美國進口成本增加約220億美元，推升制造業(yè)成本；零售、農(nóng)業(yè)等行業(yè)面臨供應鏈中斷風險；消費者和中小企業(yè)成為主要受害者。

經(jīng)濟學家普遍警告，關稅措施可能導致美國2025年通脹壓力加劇、經(jīng)濟增長率下調，甚至引發(fā)衰退。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）測算，特朗普加征關稅，或將使美國GDP下降約0.8%。

從通脹影響來看，在不考慮對等報復的情形下，通脹中樞（衡量物價長期波動趨勢的核心指標）或抬升1.2個百分點，升至4%。

高盛集團起初認為，特朗普的關稅對美國同比增長率的沖擊將在0.3個百分點達到峰值。然而，隨著特朗普的態(tài)度越來越強硬，該銀行的分析師現(xiàn)在認為，沖擊將在0.8個百分點達到峰值，如果他繼續(xù)升級，可能會達到1.3個百分點。

長期來看，“對等關稅”對全球貿(mào)易規(guī)則的沖擊更為深遠。WTO框架下的最惠國待遇和關稅減讓原則被單邊主義撕裂，各國可能被迫進入“關稅軍備競賽”，全球供應鏈重構成本飆升。

美國試圖以“公平”名義行保護主義之實，最終或將導致其國際盟友離心、多邊機制失效，全球都有可能被拖入困境。

撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟學家，北京師范大學教授）