張伯禮：讓法律條文真正落地生威

每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議？國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議？為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措？從3月3日起，人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位，陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻，通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事，以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議，發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

“白甲十萬，戰(zhàn)疫三月酣。江城生死皆好漢，數(shù)英雄獨(dú)顏汗。中央經(jīng)略濟(jì)生，舉國(guó)眾志成城。中西協(xié)和防治，寰球涼熱彰明。”這是被授予“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)張伯禮填詞的《清平樂·人民才英雄》。2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，他逆行武漢，奮戰(zhàn)80多天，主持研究制定中西醫(yī)結(jié)合救治方案，指導(dǎo)中醫(yī)藥全過程介入新冠肺炎救治，取得顯著成效，為抗疫“中國(guó)方案”貢獻(xiàn)了中醫(yī)藥力量。張伯禮身為全國(guó)人大代表，在不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)忠實(shí)履行職責(zé)，讓更多人認(rèn)識(shí)到了中醫(yī)藥的重要價(jià)值。

張伯禮代表是中國(guó)科技界的著名學(xué)者，在繼承發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)上作出了突出成績(jī)，高度關(guān)注《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》的立法和實(shí)施問題。說起中醫(yī)藥法，張伯禮代表如數(shù)家珍：“中醫(yī)藥法歷經(jīng)30年的醞釀，于2017年頒布實(shí)施，我作為一名連任三屆的全國(guó)人大代表，參與了立法全過程。我曾6次領(lǐng)銜提出中醫(yī)藥立法議案，多次參加調(diào)研，3次參加審議，特別高興地看到自己所提多條意見被采納。”他指出，中醫(yī)藥法作為我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的國(guó)家法律，在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入、中藥管理、完善中藥制劑管理等多個(gè)方面都對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新；對(duì)依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提升中醫(yī)藥在全球的影響力具有非常重要的意義。

張伯禮代表通過自己工作實(shí)際和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中醫(yī)藥法實(shí)施以來，經(jīng)過各部門各地努力，出臺(tái)了許多配套法規(guī)和政策措施，較好地促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)的傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了中醫(yī)藥在建設(shè)健康中國(guó)中發(fā)揮更大作用，但也仍然存在一些問題。中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，影響了中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。據(jù)調(diào)研，有的地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，對(duì)西醫(yī)綜合醫(yī)院的投入力度普遍比同級(jí)中醫(yī)院大得多，同級(jí)中醫(yī)院處于明顯弱勢(shì)；還存在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)不夠以及確有專長(zhǎng)人員轉(zhuǎn)正細(xì)則有待完善等現(xiàn)象，致使各地區(qū)在貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法方面差距明顯。

為確保中醫(yī)藥法的實(shí)施真正達(dá)到立法目的，抓緊抓好抓實(shí)中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施和配套法規(guī)政策措施的制定，張伯禮等31名代表在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間正式提交了《關(guān)于開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查的議案》，建議加大對(duì)中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施力度，推動(dòng)中醫(yī)藥法落地見效，通過一系列的宣傳、調(diào)研、檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步掌握中醫(yī)藥法實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，為我國(guó)制定具體配套實(shí)施辦法提供參考。同時(shí)建議要加大對(duì)中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施力度，完善中醫(yī)藥制度體系，全力抓好配套制度的制定落實(shí)，加快推進(jìn)各地中醫(yī)藥條例的制修訂進(jìn)程，并按照法制統(tǒng)一原則做好相關(guān)規(guī)章制度的“立、改、廢、釋”，逐步構(gòu)建中醫(yī)藥的法規(guī)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥治理體系現(xiàn)代化。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議此議案，認(rèn)為開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查非常有必要，并列入2020年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃中。但由于疫情影響，未能如期開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查。時(shí)隔一年，疫情平穩(wěn)，全國(guó)人大常委會(huì)于2021年4月至5月，在8個(gè)省區(qū)市及時(shí)開展了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，這也是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作出重要指示，要求檢查組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，督促有關(guān)方面全面落實(shí)好中醫(yī)藥法各項(xiàng)規(guī)定，確保檢查取得好的效果。執(zhí)法檢查組由王晨等幾位副委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分為5個(gè)小組分別赴天津、山西、浙江、福建、河南、廣西、貴州、甘肅8個(gè)?。▍^(qū)、市）開展檢查。各檢查小組突出重點(diǎn)，深入一線，全方位、系統(tǒng)化開展檢查，五個(gè)小組共下到17個(gè)市（州），聽取地方政府和部門的匯報(bào)，與人大代表和相關(guān)中醫(yī)藥單位、企業(yè)代表、基層工作者座談交流，實(shí)地檢查了中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥高校、中藥企業(yè)、中藥材種植基地、交易市場(chǎng)和檢測(cè)中心等。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在《關(guān)于檢查中醫(yī)藥法實(shí)施情況的報(bào)告》中明確提出，在下一步工作中要切實(shí)加大法律貫徹實(shí)施力度，全面推進(jìn)中醫(yī)藥法正確有效實(shí)施；完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，加大中醫(yī)藥發(fā)展保障力度；健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；依法嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)中醫(yī)藥長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)科研體系和能力建設(shè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

張伯禮代表分別參加了由全國(guó)人大常委會(huì)蔡達(dá)峰副委員長(zhǎng)帶隊(duì)的赴山西省中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查組和艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)帶隊(duì)的赴天津市中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查組。在執(zhí)法檢查過程中，張伯禮代表深入調(diào)研、積極履職、圍繞中醫(yī)藥法實(shí)施的成效和存在的問題提出很多具體意見建議。他認(rèn)為此次執(zhí)法檢查緊扣中醫(yī)藥法法律規(guī)定，聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作，對(duì)促進(jìn)“繼承好、發(fā)展好、利用好”中醫(yī)藥這一寶貴財(cái)富，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)決勝全面小康有著重要的意義。

張伯禮代表深情地說，“中醫(yī)藥是中華民族世代傳承的寶貴財(cái)富”，自己將繼續(xù)孜孜不倦、潛心研究，致力于中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究，奠定中醫(yī)素質(zhì)教育和國(guó)際教育的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，發(fā)揮好全國(guó)人大代表作用，繼續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨吳婧