全國(guó)人大代表、淮安市市長(zhǎng)史志軍：深化“放管服”改革 打造“四最”營(yíng)商環(huán)境

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。政府工作報(bào)告指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各地政府發(fā)力的重點(diǎn)。新時(shí)代下新境界，新征程上新實(shí)踐。為生動(dòng)展現(xiàn)各地踔厲奮發(fā)、昂揚(yáng)向上、創(chuàng)新實(shí)干的精神面貌，人民網(wǎng)推出兩會(huì)訪談欄目《對(duì)話地方領(lǐng)導(dǎo)》，全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市市長(zhǎng)史志軍應(yīng)邀接受了人民網(wǎng)專訪。

人民網(wǎng)：我們注意到，2022年，淮安在市場(chǎng)主體滿意度方面取得了重要突破。在江蘇省工商聯(lián)發(fā)布的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中，淮安滿意度總體水平提升至第一梯隊(duì)；在全國(guó)工商聯(lián)公布的“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”結(jié)果中，位居全省第二。請(qǐng)問(wèn)史市長(zhǎng)，淮安去年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面主要做了哪些工作？

史志軍：在營(yíng)商環(huán)境上，我們一直強(qiáng)調(diào)“做的要比說(shuō)的好、服務(wù)要比需求早”。去年，我們對(duì)標(biāo)全國(guó)全省一流城市，圍繞投資、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、政策、人文等六個(gè)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施了58項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革措施，切實(shí)把工作做到企業(yè)家的心坎上，做到項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵處。

項(xiàng)目落地更有保障。我們實(shí)施了土地要素供給保障、環(huán)境容量統(tǒng)籌調(diào)度改革，在全省率先發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，持續(xù)深化“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開(kāi)工”等改革。去年，全市有59個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)“拿地即開(kāi)工”的方式順利落地，數(shù)量居全省第二、蘇北第一。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更有活力。我們?nèi)鎸?shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)企業(yè)一些輕微的違法行為，明確了行政處罰免罰、輕罰的具體情形，盡量做到能免則免、能輕則輕，去年全市“首違不罰”的數(shù)量排在全省前列。同時(shí)，我們還開(kāi)展了“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，也有效解決了一批歷史遺留問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)更加便捷。注重以改革小切口推動(dòng)服務(wù)大提升，深入推進(jìn)“淮上關(guān)愛(ài)一件事”改革，從自然人、創(chuàng)業(yè)者、興業(yè)者三個(gè)全生命周期出發(fā)，緊扣各行各業(yè)急需的高頻事項(xiàng)，上線52類(lèi)“一件事”，努力做到一件事情、只跑一次。

法治保障更加完善。法治化是營(yíng)商環(huán)境的核心要義，我們常態(tài)化開(kāi)展“法潤(rùn)淮商”“法護(hù)民企”等活動(dòng)，破產(chǎn)案件辦理效率和民商事案件執(zhí)行效果全省領(lǐng)先，前移法律糾紛調(diào)處的做法，還得到了全國(guó)工商聯(lián)、最高人民法院發(fā)文推廣。

政策落實(shí)更加精準(zhǔn)。全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)減稅降費(fèi)政策，配套制定實(shí)施了“助企紓困45條”“金融助企12條”“人才8條”等一攬子惠企政策，深入實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革2.0版，通過(guò)“免申直補(bǔ)”方式發(fā)放資金，同時(shí)還上線了“政策通”“惠企碼上貸”等功能，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)享盡享。

人文環(huán)境更加親和。持續(xù)擦亮101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，組織101名營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員和10名咨詢委員，開(kāi)展常態(tài)化、體驗(yàn)式的監(jiān)督，開(kāi)通了營(yíng)商服務(wù)熱線電話；組織市直單位和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)，每月走訪幫扶；開(kāi)展“淮商名家”系列宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、歡迎投資者的濃厚氛圍。

人民網(wǎng)：“拿地即開(kāi)工”改革的成效，可謂淮安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大亮點(diǎn)。2022年，淮安“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目占比全省第一，讓大家見(jiàn)證了不斷刷新的“淮安速度”。請(qǐng)問(wèn)淮安是如何推動(dòng)這項(xiàng)改革的？

史志軍：我們?cè)谌?3個(gè)設(shè)區(qū)市中，率先印發(fā)了“拿地即開(kāi)工”實(shí)施意見(jiàn)，建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，開(kāi)發(fā)了“拿地即開(kāi)工”審批管理系統(tǒng)，深入開(kāi)展不見(jiàn)面審批，努力把各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)做細(xì)做實(shí)，為全面開(kāi)展“拿地即開(kāi)工”改革工作提供了保障。

首先，我們?cè)陧?xiàng)目前期策劃生成上下了很大功夫。對(duì)具備條件的項(xiàng)目提出建設(shè)條件和管控清單，在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、土地用途、生態(tài)環(huán)境、市政公用等方面提前開(kāi)展前期審批服務(wù)，同步開(kāi)展紅線劃定、規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審等工作。土地掛牌出讓時(shí)，各部門(mén)同步推進(jìn)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖審查、參建單位選取等工作。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書(shū)后，我們會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)一并核發(fā)“五證”，即用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書(shū)、建筑工程施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這就是“五證聯(lián)發(fā)”。百億級(jí)項(xiàng)目從簽約到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不斷刷新“淮安加速度”。

在改革實(shí)施過(guò)程中，我們推行了“并聯(lián)審+容缺辦”審批新模式。“并聯(lián)審”對(duì)涉及到的33個(gè)事項(xiàng)，分階段實(shí)行串聯(lián)審批改并聯(lián)審批；“容缺辦”就是對(duì)涉及行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推行容缺受理審批模式，企業(yè)先辦證后補(bǔ)材料。我們還推行“全程代辦”，圍繞“一次辦好”開(kāi)發(fā)了審批系統(tǒng)，進(jìn)一步提高企業(yè)辦證便利度。通過(guò)這些舉措，企業(yè)開(kāi)工平均提速兩個(gè)月以上，淮安市辦理“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全省第一。

人民網(wǎng)：我們注意到，淮安“新春第一會(huì)”也是聚焦重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，提出持續(xù)推進(jìn)“四最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”，正在成為淮安營(yíng)商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)。對(duì)此，淮安今年計(jì)劃如何發(fā)力？

史志軍：黨中央作出了“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，新的一年，我們將深入貫徹中央部署要求，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向和“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”工作標(biāo)準(zhǔn)，以即將出臺(tái)的《持續(xù)打造“四最”營(yíng)商環(huán)境二十條措施》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

圍繞實(shí)現(xiàn)要素成本最低，我們將在落實(shí)“地等項(xiàng)目”、健全節(jié)能減排統(tǒng)籌機(jī)制等方面發(fā)力，全面壓降土地、用能、排污、水電氣熱以及融資成本，著力打造成本洼地。

圍繞實(shí)現(xiàn)物流成本最低，我們將通過(guò)推行新型通關(guān)模式、規(guī)范口岸收費(fèi)和作業(yè)時(shí)限、創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)方式、提升物流數(shù)字化水平等措施，全面壓降交通物流的制度性過(guò)程性交易成本，著力打造貿(mào)易寶地。

圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)，我們將在完善全周期服務(wù)生態(tài)、構(gòu)建“創(chuàng)在淮安”機(jī)制、提升法治水平等方面發(fā)力，著力打造創(chuàng)業(yè)福地。

圍繞實(shí)現(xiàn)辦事效率最高，我們將在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)能力、推進(jìn)“無(wú)證明”城市建設(shè)、全面落實(shí)“政策找企業(yè)”等方面發(fā)力，特別是建立了重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)“1+5+N”企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，“1”就是對(duì)項(xiàng)目所在的縣區(qū)服務(wù)保障工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，“5”就是對(duì)發(fā)改、工信、資規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境這五個(gè)核心部門(mén)的服務(wù)保障工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，“N”就是對(duì)涉及到的其他部門(mén)服務(wù)保障工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行“一事肯定”和“一事否定”，全面改善企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)，提升獲得感滿意度，著力打造發(fā)展高地。（人民網(wǎng)記者 吳紀(jì)攀）