吳晨代表：建議鼓勵(lì)社會(huì)資本參與完整社區(qū)建設(shè)

全國(guó)人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨。人民網(wǎng)記者 張力洋攝

正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與完整社區(qū)建設(shè)。

“完整社區(qū)、和諧城市”由中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院兩院院士吳良鏞首次提出，強(qiáng)調(diào)必須豐富社區(qū)的內(nèi)涵，承擔(dān)綜合功能，解決社會(huì)問題。吳晨認(rèn)為，以完整社區(qū)為代表的城市更新并非傳統(tǒng)意義上的城市開發(fā)，而是在政府補(bǔ)貼與監(jiān)督管控下，企業(yè)兼顧一定社會(huì)使命，從運(yùn)營(yíng)管理著手，通過高質(zhì)量、高效率的資產(chǎn)管理，以滿足人民美好生活需要為核心，從“好房子”到“好街區(qū)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的城市更新。

吳晨表示，基于國(guó)家政策的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，以完整社區(qū)建設(shè)為代表的居住類城市更新中，社會(huì)資本參與社區(qū)改造更新的積極性大幅增加。但截至目前，社會(huì)力量具體實(shí)踐中仍然存在一些困難。比如，老舊小區(qū)可拓展增益空間有限，資金平衡較難，改造動(dòng)力不足；社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造的經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效保障；物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制仍需探索和落實(shí)；各部門協(xié)同度仍需加強(qiáng)，資源配置效率有待提高；招投標(biāo)工作審批準(zhǔn)備過程周期長(zhǎng)，政策實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)等。

針對(duì)這些問題，吳晨建議：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金集成。由政府主要部門與社區(qū)黨委建立協(xié)同工作機(jī)制，從城市或區(qū)域的角度統(tǒng)籌分散的完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目包，由具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)和社會(huì)認(rèn)知的社會(huì)主體統(tǒng)籌實(shí)施。建立統(tǒng)一的完整社區(qū)建設(shè)管理平臺(tái)，加快推進(jìn)將目前分散在各部門的各類更新改造資金整合管理使用。要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)存量資源整合利用。通過單元化、街區(qū)化更新方式，提高規(guī)模體量，拓展運(yùn)作空間，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，增強(qiáng)金融支撐的可行性。建立跨項(xiàng)目跨區(qū)域的資金平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目的綜合平衡。

從長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)角度，拓寬社會(huì)資本參與途徑。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)資金、資源優(yōu)勢(shì)、挖掘社會(huì)資本設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理能力，根據(jù)城市更新類型采取差異化措施，拓展“政府平臺(tái)+社會(huì)資本”的多元化結(jié)合，為社會(huì)資本參與城市更新提供合理路徑。研究出臺(tái)符合老舊小區(qū)改造業(yè)務(wù)的專項(xiàng)稅收政策、降低企業(yè)參與改造的稅收成本，以鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與老舊小區(qū)改造。

完善土地規(guī)劃管理措施，加快出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)審批管理的實(shí)施細(xì)則。研究推進(jìn)土地性質(zhì)和建筑功能兼容的政策突破，為大片區(qū)統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目捆綁等方式明晰路徑，支持項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)，鼓勵(lì)功能混合和用途兼容，推行混統(tǒng)籌管理合用地類型。盡快明確規(guī)劃審批中低風(fēng)險(xiǎn)等可利用政策創(chuàng)新應(yīng)用的可能性及細(xì)化落地的審批流程，對(duì)于消防驗(yàn)收、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等審批環(huán)境優(yōu)化程序和提速，破解困擾企業(yè)的層層審批難題。

社區(qū)“投建管運(yùn)”一體化模式，促進(jìn)更新項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡。加強(qiáng)政策支撐，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目招投標(biāo)方式，支持 “投資+設(shè)計(jì)施工+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)管理”等一體化招標(biāo)綜合評(píng)審方式的復(fù)制推廣，促進(jìn)城市更新長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)理念更好落地。明確老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目招標(biāo)模式至各區(qū)及各街道，在建設(shè)工程交易平臺(tái)開放實(shí)施方案評(píng)審功能，落實(shí)“一體化”招標(biāo)。

促進(jìn)城市空間資產(chǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡。通過引入社會(huì)資本，建立政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以有收益改造內(nèi)容產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為使用者付費(fèi)，以財(cái)政資金作為可行性缺口補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于無收益改造內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流整體平衡。（人民網(wǎng)記者 亓玉昆）