專家解讀！全面深化改革開(kāi)放的新形勢(shì)與新任務(wù)

　　習(xí)近平主席在今年5月23日主持召開(kāi)的企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。這說(shuō)明進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持正確的方法論至關(guān)重要。

　　如何把握和落實(shí)深化改革的正確方法，有五個(gè)方面要堅(jiān)持：

　　第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。

　　改革開(kāi)放初期，有一句話大家耳熟能詳，就是“摸著石頭過(guò)河”?，F(xiàn)在改革40多年了，我們不能再滿足于摸著石頭過(guò)河了。進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，錨定完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)改革。同時(shí)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，聚焦老百姓急難愁盼的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等身邊事，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度，只有這樣改革才能得到人民的擁護(hù)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得成功。

　　第二，堅(jiān)持改革系統(tǒng)性、總體性、協(xié)同性。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是復(fù)雜多元的現(xiàn)代化，涉及多方面的目標(biāo)，而且這些目標(biāo)是相互交織、相互影響的。進(jìn)一步全面深化改革是系統(tǒng)作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，著力提高改革的整體效能。特別是要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。

　　第三，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　改革就是打破舊的體制機(jī)制，建立新的體制機(jī)制。當(dāng)前，全面深化改革處在深水區(qū)，有的甚至進(jìn)入無(wú)人區(qū)，涉及領(lǐng)域廣、群眾訴求多、觸及利益深，要處理好破與立的辯證關(guān)系，把握好時(shí)度效，先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，既急不得，盲目求進(jìn)，也慢不得，等不得，以免貽誤時(shí)機(jī)，讓問(wèn)題越積越大。要以釘釘子的精神抓改革落實(shí)，樹(shù)立正確的改革政績(jī)觀，有功成不必在我的精神，功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，久久為功，直到見(jiàn)到成效。

　　第四，堅(jiān)持健全改革利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制。

　　改革開(kāi)放初期推進(jìn)改革，總體上是沒(méi)有任何人情況變壞的前提下使更多人得到實(shí)惠，這是所謂的帕累托改進(jìn)和帕累托最優(yōu)化。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，當(dāng)今改革很難再現(xiàn)帕累托最優(yōu)化的改革環(huán)境，要考慮到一部分人群因改革變好，同時(shí)也會(huì)觸動(dòng)一部分人群的利益，所以要通過(guò)完善改革成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，讓改革整體效能達(dá)到卡爾多改進(jìn)效果，這就要求改革要關(guān)照各類主體的利益調(diào)整，把大多數(shù)人利益受益的增益式改革和一部分人利益受損，另一部分人利益受益的損益式改革充分結(jié)合起來(lái)，并做好利益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。

　　第五，堅(jiān)持深層次改革和高水平開(kāi)放相結(jié)合。

　　40多年前，中國(guó)改革和開(kāi)放相生相伴、相互促進(jìn)，開(kāi)放倒逼了改革，改革促進(jìn)了開(kāi)放。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)深度融合、捆綁在一起，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，同樣中國(guó)的發(fā)展也會(huì)影響世界，中國(guó)的政策會(huì)外溢到世界，所以進(jìn)一步全面深化改革必須和高水平開(kāi)放緊密結(jié)合，特別是要和制度性開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái)，我想一個(gè)更加開(kāi)放和繁榮的中國(guó)是大家所愿意看到的，也是會(huì)讓世界受益的，這也是三中全會(huì)廣受世界各國(guó)關(guān)注的原因。所以對(duì)于中國(guó)改革，我們期望世界各國(guó)積極參與、共同探討，讓中國(guó)的改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也讓世界從中國(guó)改革中受益。

　　此次來(lái)華參加“‘中國(guó)式現(xiàn)代化與世界未來(lái)’明德戰(zhàn)略對(duì)話（2024）”國(guó)際交流學(xué)術(shù)活動(dòng)的國(guó)外專家學(xué)者調(diào)研走過(guò)的中國(guó)這幾個(gè)地方，都挺有意思的，從上海到溫州到義烏，是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影。

　　這讓我想起20年前我在國(guó)務(wù)院研究室曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)溫州模式研究，我們出了一本書(shū)，書(shū)名叫作《跨越——溫州從傳統(tǒng)信用邁向現(xiàn)代信用》。16年前我們結(jié)合義烏市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程調(diào)研，給國(guó)家提出建議，把義烏作為對(duì)外貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，這些建議被采納。那些來(lái)義烏購(gòu)物的國(guó)外客商，原來(lái)的采購(gòu)叫旅游購(gòu)物，后來(lái)變成海關(guān)總署貿(mào)易項(xiàng)下正規(guī)的采購(gòu)貿(mào)易，我們的研究成果也出版了一本書(shū)，叫作《義烏報(bào)告》。所以，中國(guó)改革開(kāi)放很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過(guò)河”，是實(shí)事求是，按照中國(guó)國(guó)情不斷發(fā)展創(chuàng)造，發(fā)揮中國(guó)基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，然后把中國(guó)基層的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為國(guó)家的戰(zhàn)略或政策。

　　如果要說(shuō)中國(guó)給世界提供了什么？我覺(jué)得提供最大的價(jià)值就是將一個(gè)最貧窮的國(guó)家、一個(gè)受人欺負(fù)的國(guó)家、一個(gè)一窮二白的國(guó)家發(fā)展起來(lái)了，成為具有綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和受到越來(lái)越多國(guó)家尊重的國(guó)家。建國(guó)初期，中國(guó)人均壽命35歲，人均GDP是印度的1/2，是世界的2/3，才69塊錢。解放以前，中國(guó)和現(xiàn)在非洲很多國(guó)家一樣窮，和現(xiàn)在戰(zhàn)亂中的國(guó)家一樣亂，和被殖民的國(guó)家一樣苦。我們是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而我們的發(fā)展沒(méi)有靠侵略，沒(méi)有靠剝削，沒(méi)有靠輸出價(jià)值觀，也沒(méi)有脅迫和恐嚇過(guò)任何國(guó)家。

　　中國(guó)有很多的外商投資，美國(guó)在中國(guó)有7.5萬(wàn)家跨國(guó)公司，每年在中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生7000-8000億美元的市場(chǎng)銷售額，比中美之間的貿(mào)易額還大。中國(guó)有什么力量能讓美國(guó)的企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資？中國(guó)能命令美國(guó)企業(yè)嗎？中國(guó)沒(méi)有美國(guó)那么強(qiáng)大，沒(méi)有美國(guó)那樣霸道可以恐嚇別人，我們也恐嚇不了任何人。中國(guó)的改革開(kāi)放就是中國(guó)打開(kāi)了大門，向世界開(kāi)放市場(chǎng)，讓世界各個(gè)國(guó)家的企業(yè)家到中國(guó)來(lái)投資、創(chuàng)業(yè)、掙錢。

　　所以，我認(rèn)為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展到現(xiàn)在，最重要的就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全體人民的努力，已經(jīng)奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，未來(lái)還要奠定長(zhǎng)周期走向現(xiàn)代化國(guó)家的制度基礎(chǔ)。我們既要學(xué)習(xí)美國(guó)、歐洲一些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，也要規(guī)避這些國(guó)家存在的深層次矛盾和問(wèn)題，特別是導(dǎo)致社會(huì)不公平、不公正、不可持續(xù)的問(wèn)題。我們既要學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的制度文明，吸收合理的成分，使其成為中國(guó)體制改革進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一種動(dòng)力，也要規(guī)避它的制度劣勢(shì)和那些不可調(diào)和、不可解決的矛盾。

　　中國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，從八個(gè)方面奠定了我們比較雄厚的基礎(chǔ)，同時(shí)存在著深層次矛盾和問(wèn)題，亟待通過(guò)全面深化改革加以解決。

　　具體如下：1、中國(guó)成為了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展還需要付出更大努力。2、中國(guó)形成了超大規(guī)模的市場(chǎng)，但真正形成高水平社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)，還需要全面落實(shí)二十屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)要求。3、中國(guó)形成了超大規(guī)模的制造業(yè)體系和結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，但還沒(méi)有從整體上邁向第一梯隊(duì)。4、中國(guó)具有超大規(guī)模的人口。如果中國(guó)這么大規(guī)模的人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，會(huì)產(chǎn)生非常大的示范效應(yīng)，但人口規(guī)模巨大也帶來(lái)了相對(duì)的劣勢(shì)，比如現(xiàn)在提前進(jìn)入深度老齡化、開(kāi)始出現(xiàn)少子化等挑戰(zhàn)。5、中國(guó)已經(jīng)建立了超大規(guī)模的人力資本優(yōu)勢(shì)，但原創(chuàng)性研發(fā)強(qiáng)度不夠，吸引和發(fā)揮人才的優(yōu)質(zhì)制度供給還需要向美國(guó)學(xué)習(xí)。6、中國(guó)已經(jīng)完成超大規(guī)模城市化進(jìn)程,但也存在過(guò)快進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的問(wèn)題。7、中國(guó)超大規(guī)模的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施超常發(fā)展,會(huì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)幾十年發(fā)展，但也正在受到美西方的遏制打壓。8、中國(guó)已經(jīng)形成超大規(guī)模的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的格局，但像共建“一帶一路”是近年來(lái)受到美西方抹黑和采取對(duì)沖行動(dòng)最多的領(lǐng)域，要在繁榮10年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)金色10年，道阻且長(zhǎng)。

　　聯(lián)合國(guó)古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)在今年7月4日講話中指出，人類未來(lái)很大程度上取決于中國(guó)，作為世界上唯一數(shù)千年以來(lái)從未中斷的悠久文明，中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)都為全球治理和可持續(xù)發(fā)展不斷做出新貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是中肯的，中國(guó)還有很多問(wèn)題需要解決，還有很多困難需要克服。但是面向未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，中國(guó)一定會(huì)有未來(lái)，而且一定會(huì)有比現(xiàn)在更加美好的未來(lái)。

　　氣候變化已經(jīng)從未來(lái)的挑戰(zhàn)變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。當(dāng)前，氣候變化成為非傳統(tǒng)安全，是新的外交議題，對(duì)國(guó)際地緣政治、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)深刻影響。因此，氣候變化也是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

　　一、氣候變化的全球新形勢(shì)是什么？

　　1、全球各國(guó)已就合作應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成科學(xué)共識(shí)和政治共識(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》確立了各方同舟共濟(jì)、各盡所能、合作應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排?，F(xiàn)在談判的目的不是“要不要合作應(yīng)對(duì)氣候變化”的問(wèn)題，而是各方集中圍繞“誰(shuí)減排、減多少、怎么減”等核心問(wèn)題展開(kāi)博弈，是政治減排節(jié)奏、減排力度和分工方面的爭(zhēng)議，方向是明確的，在權(quán)衡的是路徑。

　　2、各方結(jié)合國(guó)情積極行動(dòng)，主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑大同小異，在減排措施與技術(shù)部署方面具有高度的相似性。盡管世界上一些國(guó)家由于地緣沖突、選舉政治、經(jīng)濟(jì)放緩、能源糧食短缺等眼前的挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)目標(biāo)過(guò)程中，政策的節(jié)奏、力度有所調(diào)整，但是低碳零碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的世界大趨勢(shì)沒(méi)有變化。

　　3、在氣候變化領(lǐng)域，各國(guó)既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，各國(guó)在這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力等方面競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化的很多技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)室階段，工程模式也不完善，不是一個(gè)國(guó)家能夠完全解決的，合作前景也很廣闊。

　　二、在這樣的全球局勢(shì)下，中國(guó)怎么辦？中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，努力做全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，也在力所能及地幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)既有進(jìn)展又有困難。

　　1、能源和碳排放增長(zhǎng)超預(yù)期。在這么大的國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)達(dá)峰沒(méi)有先例，能耗和碳強(qiáng)度持續(xù)下降，但是總量快速增長(zhǎng)，十四五期間一次能耗增加了7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，12億噸CO?，增速超過(guò)10%。

　　2、非化石能源快速增長(zhǎng)，可再生能源裝機(jī)達(dá)到16億千瓦，在總裝機(jī)中的比重突破50%。同時(shí)化石能源也快速增長(zhǎng)，煤炭增長(zhǎng)了10%。

　　3、不同行業(yè)間的達(dá)峰形勢(shì)差異大。部分重點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)達(dá)峰：鋼鐵、水泥隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建筑趨緩已經(jīng)見(jiàn)頂；石化和電力行業(yè)增速依然較高，近期批復(fù)新建項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乏力，部分地區(qū)依然依靠高能耗行業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4、面向碳中和的科技創(chuàng)新方面，中國(guó)的制造能力強(qiáng)，有利于減碳技術(shù)降成本、提效率，但是缺少突破性、顛覆性創(chuàng)新。

　　5、氣候變化國(guó)際合作具有廣闊前景，但也成為了國(guó)際貿(mào)易單邊機(jī)制的規(guī)則約束，CBAM、CSDDD就是典型的例子。

　　三、應(yīng)對(duì)氣候變化，我們的新任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，三中全會(huì)提出了多條改革措施，在過(guò)去十幾年以環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染治理推動(dòng)了綠色發(fā)展，取得了舉世矚目的成效。在未來(lái)幾十年將以雙碳目標(biāo)為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　1、制度建設(shè)，三中全會(huì)提出了綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，將以碳總量目標(biāo)為核心，形成制度體系，包括自上而下的目標(biāo)分解和落實(shí)、法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制外，正在建設(shè)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層面的碳核算體系，逐步提高數(shù)據(jù)的透明度、時(shí)效性和可信度。

　　2、始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　3、以非化石能源發(fā)展比例目標(biāo)為牽引，加速能源體系轉(zhuǎn)型。中國(guó)已經(jīng)提出到2030年可再生能源占比25%、到2060年非化石能源占比80%以上的目標(biāo)。特別是加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，建立以非化石能源為主體的電源—電網(wǎng)—負(fù)荷—儲(chǔ)能系統(tǒng)，2023年電力裝機(jī)容量比2020年增加了33%，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)電氣化率從16%增長(zhǎng)到60%以上，這是整個(gè)能源供應(yīng)、輸配和消費(fèi)模式的巨大變化。

　　4、推動(dòng)科技創(chuàng)新，關(guān)注交叉融合領(lǐng)域的重大技術(shù)突破。開(kāi)展試點(diǎn)示范工程。

　　5、促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化需要發(fā)揮各方智慧，調(diào)動(dòng)各方資源，共同行動(dòng)。氣候變化也是中國(guó)公共外交的新議題，是當(dāng)前中美關(guān)系中幾乎是唯一能在高層達(dá)成共識(shí)、推進(jìn)合作的議題。