潘家華：
1957年生于湖北枝江，英國(guó)劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)系博士畢業(yè)。曾任湖北省社科院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)所助理研究員、副所長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任。
2013年，“霧霾”成了年度關(guān)鍵詞。僅那年1月，覆蓋全國(guó)30個(gè)省區(qū)市的霧霾就有4次。
當(dāng)時(shí)有報(bào)告顯示，在中國(guó)500多個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織要求的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。霧霾最嚴(yán)重時(shí)，人們?cè)绯科饋?lái)必做的一件事就是查看當(dāng)天的空氣污染指數(shù)，以決定戴不戴口罩、乘坐什么交通工具上班。
2014年，“向霧霾宣戰(zhàn)”被首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》；2017年，十九大報(bào)告指出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；2020年，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)向世界鄭重承諾：力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到碳排放峰值，力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
“這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)40年的計(jì)劃，不僅令全世界關(guān)注，也與每一個(gè)中國(guó)人的生活息息相關(guān)。我們既要有信心，也要有耐心。”國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任潘家華對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)。
10年，碳排放下降了34.4%
早在1997年，潘家華就開(kāi)始參與國(guó)際減緩氣候變化的研究和評(píng)估工作。他說(shuō)，2000年以前，在減少碳排放的問(wèn)題上，中國(guó)提得較多的是碳公平，這也是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的重大分歧。
在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)達(dá)幾百年的工業(yè)化過(guò)程中，已經(jīng)排放了大量溫室氣體，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任；發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段溫室氣體排放增長(zhǎng)更多的是發(fā)展中國(guó)家，因此后者在減排問(wèn)題上應(yīng)該做得更多。
從1995年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方會(huì)議開(kāi)始，這場(chǎng)關(guān)于減緩氣候變化的國(guó)際談判持續(xù)了整整20年，直到2015年，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間才達(dá)成《巴黎協(xié)定》，主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度、力爭(zhēng)在1.5攝氏度以內(nèi)。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2015年正是環(huán)境治理的關(guān)鍵期：1月1日，新修訂的、被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施；上半年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)1436個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，比原定目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全覆蓋；為了治理沙塵、秸稈焚燒、霧霾等問(wèn)題，遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等高科技也被應(yīng)用到監(jiān)測(cè)工作中……
環(huán)境治理的成效是顯著的。截至2021年底，全國(guó)地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%。此外，全國(guó)地表水的水質(zhì)得到大幅改善，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，“洋垃圾”被禁止入境，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。目前，全國(guó)自然保護(hù)地的面積已經(jīng)占陸域國(guó)土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群得到了很好的恢復(fù)。
減排方面，過(guò)去10年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%。
“我們需要的是發(fā)展、是能源服務(wù)，而不是需要碳。”潘家華說(shuō)，“比如我們用的電，究竟是風(fēng)力發(fā)的電、太陽(yáng)能發(fā)的電還是煤碳發(fā)的電，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品都是一樣的。但在這個(gè)過(guò)程中，碳排放量差距巨大。”
減排的最終目的是實(shí)現(xiàn)零碳排放，目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有三條路徑：一是釜底抽薪，讓化石能源（煤炭、石油、天然氣）徹底退出生產(chǎn)與生活；二是提高化石能源的利用效率，從而減少對(duì)它的需求；三是用一些辦法把碳排放中和掉，比如植樹(shù)造林等。
2022年8月，觀眾在中國(guó)科技館參觀“擁抱雙碳共贏未來(lái)”科普公益展。 從目前看，第一條路徑短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，所以很多人寄希望于后兩條路徑，潘家華認(rèn)為后兩者同樣不容易實(shí)現(xiàn)。
“20年前，450克煤才能發(fā)一度電，隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在270克煤就可以發(fā)一度電，但不管怎么提升效能，煤電煤電，沒(méi)有煤是不可能發(fā)電的，而只要燒煤就一定會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。技術(shù)進(jìn)步可以減少燒煤過(guò)程中的顆粒物污染，但不可能做到零碳排放。”
至于第三條路徑碳中和，目前也只有兩種實(shí)現(xiàn)方式。第一種是碳匯，即綠色植物通過(guò)光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，轉(zhuǎn)化為糧食、蔬菜、水果等碳水化合物，同時(shí)也減少了溫室氣體濃度，這個(gè)過(guò)程就是碳匯。
研究表明，林木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，可以吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣，所以國(guó)際社會(huì)很早就將植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等林業(yè)活動(dòng)納入了碳匯項(xiàng)目，中國(guó)也在積極推動(dòng)相關(guān)政策。
2005年，中國(guó)的森林面積約為1.75億公頃。2012年，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，截至2021年底，我國(guó)森林面積已經(jīng)達(dá)到2.3億公頃，森林覆蓋率達(dá)到24%，比2012年增長(zhǎng)了28.8%。10年來(lái)，中國(guó)為全球貢獻(xiàn)了1/4的新增森林面積。
盡管如此，與人類所排放的碳相比，碳匯所吸收的量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潘家華介紹，據(jù)專家綜合測(cè)算，全國(guó)森林每年吸收的二氧化碳在10億噸到15億噸之間，而2021年全國(guó)碳排放總量高達(dá)117億噸。
碳匯不夠用，有人又提出了實(shí)現(xiàn)碳中和的第二種方式——碳捕集、利用與封存，即將二氧化碳從工業(yè)生產(chǎn)或大氣中分離出來(lái)，進(jìn)行提純、循環(huán)再利用，或進(jìn)行壓縮、封存。
上世紀(jì)80年代，歐洲一些石油公司為了提高開(kāi)采效率，將化石能源燃燒排放的二氧化碳加以捕集、液化后注入含油層地下，以便把石油驅(qū)趕出來(lái)。于是有人提出將二氧化碳封存在地下或海洋中，或者利用其制作食品，比如碳酸飲料。
在潘家華看來(lái)，這些方案即使可行，利用空間也是有限的。大容量的封存地不好找，而且存在地震導(dǎo)致泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，至于制作飲料所消耗的碳，更是杯水車薪。
“綜合種種方案來(lái)看，實(shí)現(xiàn)零碳的最終路徑，還是減少對(duì)化石能源的使用，轉(zhuǎn)而大規(guī)模發(fā)展和利用可再生能源。”潘家華說(shuō)。
現(xiàn)在換了一條新賽道
對(duì)可再生能源的利用，主要包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等。在這一領(lǐng)域，中國(guó)走在了世界前列。
截至2021年底，我國(guó)的光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，是10年前的300倍；全球十大光伏生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)占了8家；全球十大整機(jī)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)占了6家；全球十大動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)也占了6家。
2022年7月，貴州畢節(jié)的光伏農(nóng)業(yè)大棚，可提高土地利用效率。
2022年8月，位于安徽亳州的風(fēng)力發(fā)電廠。 但在10年前、20年前，情況遠(yuǎn)非如此。
“20年前，我們雖然有光伏發(fā)電，但轉(zhuǎn)換效率特別低，只能把太陽(yáng)輻射能的14%—16%轉(zhuǎn)換為電能，導(dǎo)致生產(chǎn)成本特別高。”潘家華說(shuō)。
2002年之前，我國(guó)的光伏項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)的示范項(xiàng)目，沒(méi)有標(biāo)桿電價(jià)；2002年—2006年，在國(guó)家補(bǔ)貼的支持下，“西藏?zé)o電縣建設(shè)”“送電到鄉(xiāng)工程”“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”等計(jì)劃相繼實(shí)施，仍沒(méi)有標(biāo)桿電價(jià)；2007年、2008年，國(guó)家先后核準(zhǔn)了4個(gè)光伏電站項(xiàng)目，電價(jià)均為4元/千瓦時(shí)。
“那時(shí)一度煤電的價(jià)格只有0.15元，光伏發(fā)電怎么可能有競(jìng)爭(zhēng)力呢？風(fēng)電也是如此，在當(dāng)時(shí)成本太高。而且風(fēng)電、光電都是間歇性的，沒(méi)有風(fēng)和光的時(shí)候就沒(méi)有電，所以直到2010年，業(yè)內(nèi)還有觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電、光電是‘垃圾電’。”潘家華回憶道。
盡管如此，在政府的支持下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速，打入國(guó)際市場(chǎng)后，對(duì)歐美企業(yè)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)。2011年10月，德國(guó)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提交了一份針對(duì)75家中國(guó)光伏企業(yè)的“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查申請(qǐng)，美國(guó)隨后發(fā)起“雙反”調(diào)查，加征了最高可達(dá)249%的關(guān)稅，歐盟也如法炮制，征收的反傾銷稅率平均高達(dá)47.6%。
這些打壓和制裁措施讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)遭受了一次重?fù)簦簺](méi)有足夠的海外訂單，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒(méi)有打開(kāi)，又急速萎縮，導(dǎo)致一批工廠破產(chǎn)。2013年之后，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)被迫往東南亞轉(zhuǎn)移。
回過(guò)頭看，歐美的圍堵只是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)困難，一些有技術(shù)的企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼和扶持度過(guò)了最難的幾年后，又迅速發(fā)展起來(lái)。截至2021年底，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)組件產(chǎn)量連續(xù)15年居全球首位，多晶硅產(chǎn)量連續(xù)11年居全球首位，新增裝機(jī)容量連續(xù)9年居全球首位，累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)7年居全球首位。
“在過(guò)去10年里，光伏發(fā)電的成本降低了90%，供應(yīng)鏈成本降低了2/3，而煤電的發(fā)電成本是在上升的?，F(xiàn)在一度煤電的標(biāo)桿價(jià)是0.41元，最便宜的是0.35元，而光伏發(fā)電最貴不超過(guò)0.3元，大規(guī)模發(fā)電一般在0.2元，最便宜的只要0.1元，再也沒(méi)有人說(shuō)它是‘垃圾電’了。從這個(gè)意義上講，顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新、突破和發(fā)展，使得零碳成為了可能。”潘家華說(shuō)。
除了光伏，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路也頗具代表性。同樣是在政府的補(bǔ)貼和扶持之下起步，高速發(fā)展不過(guò)10年時(shí)間，中國(guó)的純電動(dòng)汽車已經(jīng)占全球產(chǎn)量的60%以上。目前，全球98%的純電動(dòng)公交車是中國(guó)生產(chǎn)的。
在潘家華看來(lái)，中國(guó)過(guò)去是在化石能源的賽道上奔跑，現(xiàn)在換了一條新賽道，就是可再生能源，這為真正實(shí)現(xiàn)零碳奠定了基礎(chǔ)。
“我們的風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)20年前起步、10年前開(kāi)始提速，現(xiàn)在已經(jīng)可以說(shuō)是‘風(fēng)’‘光’無(wú)限了。2010年時(shí)，我們哪有海洋風(fēng)電？但到了2021年，中國(guó)海洋風(fēng)電的裝機(jī)容量占全球新裝機(jī)容量的80%。所以，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。”
“我們應(yīng)該有話語(yǔ)權(quán)”
潘家華認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的這10年是成效突出、進(jìn)展喜人的，但由于還處于切換的過(guò)程中，不可能一步到位，必然面臨一些困惑和困境。長(zhǎng)期以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，不可能一下子擺脫掉，而新的航道也要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的。
2021年10月，位于北京昌平區(qū)的“碳中和”主題公園。 “實(shí)現(xiàn)碳中和要步步為營(yíng)，而不是一步到位。在現(xiàn)階段，提高化石能源的效能、減少碳排放，作為轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的路徑還是必要的。煤電當(dāng)前還需要，不能一下子全部退出，那就提升它的效能，發(fā)同樣的電，少排放一點(diǎn)碳。燃油汽車也是這樣。我們不能急，也不用急，能做到零碳的就零碳，不能做到的就一步一步來(lái)。”
雖然中國(guó)零碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能巨大，但還處于大而不強(qiáng)、受制于人的狀態(tài)，原因就是缺乏原創(chuàng)能力和核心技術(shù)。
“我們?nèi)钡臇|西，美國(guó)不賣；美國(guó)缺的東西，不僅不買我們的，還折騰我們。這是為什么？就是因?yàn)槲覀內(nèi)焙诵募夹g(shù)，導(dǎo)致沒(méi)有定價(jià)權(quán)。”潘家華說(shuō)。
今年發(fā)布的《2022年全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》，參與機(jī)構(gòu)眾多，包括學(xué)界、業(yè)界、政府、非政府機(jī)構(gòu)，但來(lái)自中國(guó)的機(jī)構(gòu)只有可再生能源協(xié)會(huì)一家。中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際參與度可見(jiàn)一斑。這份報(bào)告中有一份可再生能源生產(chǎn)全球排名，中國(guó)占據(jù)多項(xiàng)第一，卻沒(méi)有與之相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)提出的許多先進(jìn)理念，報(bào)告中也沒(méi)有任何涉及。
“我們一定要參與，不參與怎么能夠了解規(guī)則？別人怎么接受你的觀點(diǎn)、認(rèn)同你的道路？我是一個(gè)樂(lè)觀派，相信中國(guó)會(huì)提前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。但我們的理念和做法，也要讓世界上更多的國(guó)家和地區(qū)知道。”潘家華說(shuō)。（本刊記者 尹潔）
