第一視點·記者手記丨“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”

有一種鳥，吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高，被稱之為“俊鳥”。

有一種鳥，吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低，被稱之為“笨鳥”。

“笨鳥”往往長期占據(jù)著舒適的籠子，久而久之不愿“騰挪”。要改變這一局面，必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，讓“俊鳥”引領(lǐng)發(fā)展。

20年前，習近平同志這些形象的比喻，開啟了浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革之路——2004年，面對浙江進一步發(fā)展存在的“先天不足”和“成長煩惱”等危機，習近平同志在全省經(jīng)濟工作會議上高瞻遠矚地提出“兩只鳥論”。

“兩只鳥論”的提出，為浙江經(jīng)濟發(fā)展打開了新局面，實現(xiàn)了發(fā)展方式的“根本性轉(zhuǎn)變”。

世紀之交，浙江遇到“成長的煩惱”，經(jīng)濟發(fā)展過熱，導(dǎo)致土地、煤炭、電力等生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，正在生產(chǎn)的缺電，正在建設(shè)的缺錢，正在招商的缺地。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市紹興，問題更為突出。

2003年底，紹興市政府會議室里，全市經(jīng)濟職能部門負責人圍成一圈，向時任紹興市長王永昌訴說著內(nèi)心的擔憂。

“經(jīng)濟降下來，會不會降得太多?”“以后還能不能回升?”看著一頁頁經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，與會人員的擔憂與紙面數(shù)據(jù)拼湊出一個沉重的事實：紹興的發(fā)展速度正在下降。

這不僅是紹興的問題。

2003年，浙江規(guī)模以上制造業(yè)的增加值率只有22.8%，低于韓國20個百分點。在國際市場上，2002年以來，浙江遭遇美國、印度等10多個國家提起的“兩反一保”調(diào)查數(shù)十起，幾乎涉及浙江全部大宗出口商品。

內(nèi)外雙重壓力，讓浙江經(jīng)濟這趟在改革開放后已高速行駛20多年的列車，逐漸慢了下來。接踵而來的種種“麻煩”，指向的都是長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，是浙江經(jīng)濟粗放發(fā)展的模式。

紹興市上虞區(qū)全面騰退杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外化工企業(yè)，對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進行兼并重組和改造提升。圖為工作人員在開發(fā)區(qū)安全環(huán)保監(jiān)管指揮中心監(jiān)控生產(chǎn)情況(資料圖)。據(jù)新華社

時任浙江省委書記習近平敏銳地察覺到了這一情況，那段時間，他在全省各地深入走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上擘畫了“八八戰(zhàn)略”，并于2003年7月召開的省委十一屆四次全會上正式推出。

在“八八戰(zhàn)略”的宏闊棋局之上，圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，習近平同志又于2004年召開的全省經(jīng)濟工作會議上正式提出“兩只鳥論”。他強調(diào)，要痛下決心，以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”“浴火重生”的勇氣，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，讓“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠”的“俊鳥”引領(lǐng)浙江經(jīng)濟。

“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，令人耳目一新的比喻，給與會者留下深刻印象。

一石激起千層浪。從會上到會下，圍繞這八個字，一場關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展“進”與“退”的討論開始了。

“騰籠換鳥，是不是原來的企業(yè)不要了?”“GDP增速下降了怎么辦?”“騰籠之后，還會有新企業(yè)愿意入駐嗎?”不少人不理解“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深意。

王永昌至今仍記得習近平同志的話——什么事都有辯證關(guān)系，如果因為資源條件受到約束，就索性“鳥去籠空”，是不可取的。應(yīng)該摒棄這種消極態(tài)度，主動借機“騰籠換鳥”，運用倒逼機制，養(yǎng)出吃得少、下蛋多、飛得高的“鳥”，才是大好事。

在習近平同志改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，紹興成立工作小組，在全市范圍召開企業(yè)大會，加快轉(zhuǎn)型升級，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”;改變了衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標，不再單純以總的產(chǎn)量來論英雄，而是以實際產(chǎn)出的效率來評估區(qū)域發(fā)展;開始提倡企業(yè)與其他省市的龍頭企業(yè)進行配套整合，不再單純追求企業(yè)的大而全。

2007年，紹興通過改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，十一項工業(yè)經(jīng)濟效益考核指標得分位居全省前列;全年完成工業(yè)性投資522億元，其中高新技術(shù)類項目投入占66.8%。

見微知著，“兩只鳥論”跳脫“不進則退”的經(jīng)濟發(fā)展速度范疇，將重點落在更重要的發(fā)展質(zhì)量上。一場經(jīng)濟社會發(fā)展的變革由此在之江大地如火如荼地展開。

2024年5月6日，一名來自埃及的客商在2024中國紹興柯橋國際紡織品面輔料博覽會上選購面料。圖片據(jù)新華社

認準了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的方向，但騰什么，留什么，換什么?如何涅槃?這是一篇“取”與“舍”的大文章，考驗著主政者、經(jīng)營者的戰(zhàn)略視野。

為了讓大家思路更加清晰，習近平同志利用各種機會，講解“兩只鳥論”的改革關(guān)鍵：所謂“騰籠換鳥”，并不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一味淘汰傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，而是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化騰出發(fā)展空間。

上世紀八九十年代，長興工業(yè)因以蓄電池為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，快速發(fā)展。但該產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，資源消耗大，環(huán)境容量已觸及“天花板”，甚至一度成為輿論焦點。

2004年6月2日，習近平同志來到位于長興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的浙江暢通科技有限公司，這是天能集團生產(chǎn)電動自行車的分公司。

“習書記，會客室已經(jīng)準備好了。”天能集團董事長張?zhí)烊芜呎f邊想陪習近平同志往會客室走。

“不坐了，我們直接去車間看看吧!”

于是，張?zhí)烊闻阒暯酵?，看完兩個大車間。“習書記，我們是電池企業(yè)，去年響應(yīng)政府號召轉(zhuǎn)型，把傳統(tǒng)電池做成綠色電池。我們還計劃開展廢舊電池回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”

在了解具體情況后，習近平同志對張?zhí)烊握f：“我們要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就是要讓吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的‘俊鳥’引領(lǐng)浙江經(jīng)濟。”

臨別天能時，習近平同志握著張?zhí)烊蔚氖郑v了很長時間的話。剛好旁邊有一輛電動車，張?zhí)烊卧囍埩暯酵旧先プ?ldquo;習書記，這是我們自己的產(chǎn)品，舒適性不錯，老百姓也很喜歡買。”

習近平同志聽了很高興，當即跨上去試了試。

“兩只鳥論”的改革不是一味求新舍舊，而是去劣取優(yōu)。

即便面對長興蓄電池這般粗放發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能一刀切，規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)屬性不是騰退的硬性要求，要實事求是看到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的思路與前景。

對天能這種在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深耕的企業(yè)，只要做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級彌補發(fā)展短板，同樣能成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的“俊鳥”。

長興與天能集團也通過改革實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”——

2005年，整個長興的蓄電池企業(yè)關(guān)停了三分之二，但仍保留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。該產(chǎn)業(yè)通過綠色化、智能化改造，至今仍是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。

2005年，天能集團切中行業(yè)痛點，開始研發(fā)稀土硅膠電池，歷時四年研發(fā)成功，成為企業(yè)發(fā)展中的拳頭產(chǎn)品。如今，天能集團主業(yè)營收從2004年的6.5億元增至2023年的840億元，畝均稅收超64萬元，成為當之無愧的“俊鳥”。

位于長興煤山鎮(zhèn)的天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園(資料圖)。共享聯(lián)盟·長興 譚云俸 攝

思路一開天地寬。認清“取”與“舍”的辯證關(guān)系，“騰”與“引”的文章便水到渠成。

工作機制層面的改革舉措率先發(fā)力。2005年的春節(jié)假期還沒過完，“整個辦公室都已經(jīng)忙活起來，所有人員都忙著編制限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力導(dǎo)向目錄，只有把土地置換出來，才能放進去新東西，才能轉(zhuǎn)變增長方式。”時任省經(jīng)貿(mào)委先進制造業(yè)基地辦公室主任凌云說。

2005年，浙江首次設(shè)立引進內(nèi)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。外界評價，歷來資本外溢的浙江，也要大張旗鼓地招引內(nèi)資了。辦公室成立后的第一個大動作，就是在2006年1月攜千億元項目進京招商，在人民大會堂舉辦浙江省推進結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目推介簽約大會。

飄飄揚揚的瑞雪中，人民大會堂內(nèi)熱潮涌動。習近平同志親自上陣“吆喝”。他說，浙江將建立健全引進內(nèi)資的工作機制，方便各種資本到浙江投資發(fā)展。“今后浙江的一項重要工作任務(wù)，可以概括為‘騰籠換鳥’，即借助外力，開放帶動，通過‘走出去、引進來’，不斷提高浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。”習近平同志的話既誠懇又充滿激情。

一張藍圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展。

歷屆浙江省委、省政府持續(xù)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，先后出臺《關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021—2023年)》等政策措施。

強有力的改革舉措，發(fā)軔于深入基層的一步一履，服務(wù)于省域發(fā)展的宏大目標，見效于一以貫之的深刻實踐。時過境遷，不變的是浙江對“兩只鳥論”中“取舍之論”的持續(xù)貫徹和打造先進制造業(yè)基地的不懈努力。

2006年3月20日，《浙江日報》頭版發(fā)表習近平同志題為《從“兩只鳥”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》的文章。文中提到，所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間;并把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，引進優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這篇文章將“兩只鳥論”與習近平同志提出的另一經(jīng)典理論“地瓜理論”有機結(jié)合在一起——“俊鳥”飛得遠，不是離開浙江遠走高飛，而是像地瓜一樣延伸藤蔓，尋找資源壯大自身，拉近浙江發(fā)展與全球優(yōu)質(zhì)資源之間的距離。

2004年5月13日，習近平同志率領(lǐng)一支考察隊伍從杭州出發(fā)，走訪四川、重慶、湖北三個省市，出省時長超過10天。

此次西行，代表團每到一站，都能碰到浙商，不少企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成當?shù)氐闹е髽I(yè)。堅信生意無地域、市場無疆界的各地浙商，給習近平同志留下深刻的印象。

基于這次考察，習近平同志從戰(zhàn)略全局視野出發(fā)，提出浙江經(jīng)濟要跳出浙江發(fā)展浙江，浙江企業(yè)要走出浙江發(fā)展自己。企業(yè)“走出去”，是在更大范圍內(nèi)配置資源的需要，是在更大空間內(nèi)實現(xiàn)更大發(fā)展的需要。

中國巨石很早便踏上這條改革路。“2003年，在‘八八戰(zhàn)略’提出后不久，習近平同志就來到巨石調(diào)研。成都基地是我們積極響應(yīng)‘八八戰(zhàn)略’，走出去自主建設(shè)的第一個生產(chǎn)基地。”巨石集團董事長張毓強回憶道。

巨石2003年簽約入川，新材料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的這一填補空白之舉，可謂轟動一時。但在當時，巨石內(nèi)部也有不同聲音：“我們的總部在浙江，‘走出去’建廠太難了，人才儲備也不充分。”

張毓強卻不這么想。“要等所有準備都充分了，機會可能就沒了。”面對爭論，他做了決定。

一條投資2.5億元、年產(chǎn)3萬噸的玻纖池窯拉絲生產(chǎn)線在成都基地開建。這條生產(chǎn)線，在當時全球同類生產(chǎn)線中規(guī)模最大、標準最高。

巨石成都智能制造基地檢裝車間，一排排玻纖紗團被機械手臂快速有序地放在流水線上(資料圖)。潮新聞記者 彭鵬 拍友 俞佳俊 攝

如今的巨石成都基地，不僅成了服務(wù)西部大開發(fā)、助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“橋頭堡”，還為巨石把“藤蔓”伸展到世界提供了寶貴經(jīng)驗和強力支撐。當前，中國巨石玻璃纖維的全球市場占有率穩(wěn)居全球第一。

浙江踐行“兩只鳥論”與“地瓜理論”的點點滴滴，都有力地印證著，經(jīng)濟社會發(fā)展中的“遠”與“近”絕不是單純的物理概念，而是要通過“走出去”，強化“俊鳥”與浙江的發(fā)展鏈接，實現(xiàn)“行得遠”但“心更近”的辯證統(tǒng)一。

深化改革，把握節(jié)奏至關(guān)重要。節(jié)奏太慢難以見效，節(jié)奏太快反而適得其反，其中關(guān)鍵系于“破”“立”兩字。踐行“兩只鳥論”，讓轉(zhuǎn)型升級有序高效，不能破而后立，要堅持先立后破，把握好改革“時度效”。

吉利汽車錢塘基地，智能生產(chǎn)線機器人焊裝汽車。記者 梁臻 魏志陽 共享聯(lián)盟·諸暨 蔣力奔 攝

2003年春節(jié)后上班不久，習近平同志到臺州、紹興，調(diào)研加快先進制造業(yè)基地建設(shè)。3天調(diào)研，行程1000多公里，習近平同志語重心長地說：“浙江要繼續(xù)保持和不斷強化紡織、服裝、機械等產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展電子、醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力在重化工領(lǐng)域取得重大突破，力爭在五年內(nèi)初步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高附加值特色產(chǎn)業(yè)為支柱、高度國際化的先進制造業(yè)基地。”

同年6月，省委、省政府召開全省工業(yè)大會部署了先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，除了主會場，同時還設(shè)了視頻直播分會場，參會的有一萬多人。在這次大會上，習近平同志專門闡述了淘汰落后產(chǎn)能的必要性和緊迫性，以及建設(shè)先進制造業(yè)基地的總要求和總目標。

與會人員都對習近平同志提出的“兩手抓”印象深刻，即：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者并重。

“兩手抓”闡明了這場涉及經(jīng)濟體制改革之中，“破”與“立”的辯證關(guān)系：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是浙江的家底，絕不是夕陽產(chǎn)業(yè)。在打造先進制造業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的過程中，不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過改革創(chuàng)新為其注入科技創(chuàng)新基因，在壯大、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，布局新興產(chǎn)業(yè)，使兩者深度融合、相得益彰。

認準方向，浙江立刻打出一套改革組合拳?！墩憬∠冗M制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄(2005—2007年)》《浙江省欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄(2005—2007年)》《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》《浙江省建設(shè)先進制造業(yè)基地財政專項資金管理暫行辦法》……一項項政策應(yīng)運而生。

在踐行“兩只鳥論”的改革之中始終堅持“兩手抓”，堅持先立后破，讓浙江在固本培元中加快塑造著高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。新形勢、新任務(wù)下，再度審視“兩只鳥論”，領(lǐng)悟改革中的辯證關(guān)系、科學(xué)內(nèi)涵，對深化經(jīng)濟體制改革、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，大有裨益。

俊鳥何以高飛?實踐給出答案!（記者周詠南 王世琪 楊新立）