2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)對(duì)北京的核心功能進(jìn)行了明確定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。
近年來，北京緊緊圍繞“建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心”，在綜合承載能力、促進(jìn)發(fā)展能力、對(duì)外交往能力等方面實(shí)現(xiàn)了明顯提升。北京CBD作為國際組織聚集區(qū)，支持搭建國際組織交流對(duì)話平臺(tái)，對(duì)于引聚全球高端要素資源、推進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要意義，也將有力支撐朝陽區(qū)“國際交往走在前”。
國際組織對(duì)國際交往的重要意義
國際組織是全球治理和多邊合作的主要平臺(tái)，也是國際規(guī)則制定和資源調(diào)配的重要力量，吸引和加入國際組織可對(duì)一座城市融入全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、參與全球化競爭合作、提升國際影響力和話語權(quán)起到巨大推動(dòng)作用。
國際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(UIA)每年編纂的《國際組織年鑒》的信息顯示，全球300個(gè)國家和地區(qū)約75,000個(gè)國際組織中約有42,000個(gè)活躍組織，覆蓋范圍包括政府間組織和國際非政府組織。國際組織是集聚高端要素的重要平臺(tái)，有助于推動(dòng)區(qū)域參與國際交流合作和國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話，提升區(qū)域國際品牌形象。同時(shí)，國際組織在發(fā)揮資源鏈接和橋梁作用、引入國際性會(huì)議會(huì)展和功能要素、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有現(xiàn)實(shí)作用。
北京國際組織聚集優(yōu)勢和改善空間
北京以其駐華使館和聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)聚集的獨(dú)特優(yōu)勢，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域聚集了大量國際組織。從北京市政府外事辦公室披露的信息看，截至2023年6月，共有113家國際組織在京落戶。其中，政府間國際組織及其駐華代表機(jī)構(gòu)32家、非政府間國際組織總部38家、非政府間國際組織代表機(jī)構(gòu)43家，各類國際組織總部和代表機(jī)構(gòu)數(shù)量均居全國首位。與2019年北京國際組織專項(xiàng)工作組成立之初相比，在京國際組織新增28家，增幅達(dá)33%。
根據(jù)2024年7月清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院等發(fā)布的《國際交往中心城市指數(shù)2024》報(bào)告，北京在國際交往中心城市排名中連續(xù)第二年保持在全球第7位，是唯一躋身前十的中國大陸城市。
吸引符合首都功能定位的國際組織落戶是北京國際交往中心功能建設(shè)的重要一環(huán)。近年來，北京持續(xù)優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)，出臺(tái)了支持國際組織落戶的若干措施，為國際組織在京落戶及運(yùn)行打造更加便利的環(huán)境，但仍有繼續(xù)改善的空間。
除繼續(xù)加強(qiáng)總部類、全球性組織的吸引力度，特別是實(shí)體國際組織之外，也需側(cè)重專業(yè)性國際組織的引入和培育。從《國際交往中心城市指數(shù)2024》的指標(biāo)體系看，北京國際交往中心排名全球第7的支撐，主要來自科技創(chuàng)新、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等分項(xiàng)目維度，可圍繞上述比較優(yōu)勢做好精細(xì)化文章。
北京市制定實(shí)施了《支持國際組織落戶的若干措施》，推出系列便利化服務(wù)，取得了良好成效，但在加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市融入國際組織全球議程、業(yè)務(wù)深度合作等方面，還可繼續(xù)強(qiáng)化。在北京市委書記尹力提出的“推動(dòng)標(biāo)志性引領(lǐng)性外資項(xiàng)目落地”“搭建境內(nèi)外招商平臺(tái)”等領(lǐng)域，還可繼續(xù)擴(kuò)大與國際組織的合作。
國內(nèi)其他城市錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢
“十四五”時(shí)期，上海、深圳等發(fā)達(dá)城市日益重視國際組織對(duì)城市發(fā)展的特殊作用，加快配套措施的出臺(tái)和實(shí)施，吸引與城市定位相契合的國際組織，構(gòu)建與北京錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢。
2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，指出“吸引更多國際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶”，對(duì)浦東新區(qū)加大力度吸引培育與浦東功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)組織提出明確要求。同年，前灘國際組織聯(lián)合辦公區(qū)成立，浦東國際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃(GOC)啟動(dòng)。
截至2024年5月，已有22家國際經(jīng)濟(jì)組織入駐前灘，涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商事仲裁、航運(yùn)物流、多邊合作、健康醫(yī)療等領(lǐng)域。浦東新區(qū)正在制定《浦東新區(qū)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展若干規(guī)定》，并組織“浦東國際經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)月”等平臺(tái)活動(dòng)。
自2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出“推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳”以來，深圳市加快創(chuàng)新性國際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)管理組織的吸引，并側(cè)重以科技創(chuàng)新、信息通信等作為突破口，加快引聚和培育。
2024年1月，港澳及國際性組織集聚區(qū)在前海揭牌，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等10余家港澳及國際性組織入駐;5月，寶安區(qū)國際組織和外國商協(xié)會(huì)集聚區(qū)正式揭牌;此外，河套國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織聚集區(qū)則吸引了包括國際星閃無線短距通信聯(lián)盟等在內(nèi)的一批國際性標(biāo)準(zhǔn)組織。
CBD基礎(chǔ)優(yōu)勢與對(duì)策建議
北京CBD以其獨(dú)特的使領(lǐng)館和國際組織聚集基礎(chǔ)，以及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人員交往便利、國際化營商環(huán)境優(yōu)渥、商事配套服務(wù)齊全等綜合優(yōu)勢，可以支持該區(qū)域內(nèi)打造國際組織專屬對(duì)話平臺(tái)，開展國際交流合作與國際規(guī)則對(duì)接。
北京CBD功能區(qū)擁有北京近100%的駐華使館、90%的國際新聞媒體、80%的國際組織。此外，北京CBD還聚集了北京市70%的國際金融機(jī)構(gòu)、50%的跨國公司地區(qū)總部，以及美國商會(huì)、歐盟商會(huì)、美國城市土地協(xié)會(huì)等國際商協(xié)會(huì)組織，是北京國際化程度最高的區(qū)域。
CBD作為商務(wù)中心，最具開放活力特征，以北京CBD論壇和北京CBD國際商務(wù)季為標(biāo)志的商務(wù)品牌活動(dòng)高度活躍。擁有25年歷史的北京CBD論壇，在2024年廣泛吸引了國際組織和國際商協(xié)會(huì)參與，并首次實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署簽署合作協(xié)議;聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織首次融入并舉辦中外車企圓桌，國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)形勢展望》在京首發(fā)并落地CBD，平臺(tái)支撐功能初步顯現(xiàn)。
筆者建議在北京CBD以經(jīng)濟(jì)商務(wù)金融主題為突破，先行創(chuàng)設(shè)國際組織專屬對(duì)話平臺(tái)，邀請(qǐng)世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行和國際金融公司等CBD區(qū)域內(nèi)的國際組織參與，打造在北京“四平臺(tái)”(服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇)之外的以國際組織為主要對(duì)象的對(duì)話平臺(tái)，豐富北京國際平臺(tái)建設(shè)。
同時(shí)，對(duì)話平臺(tái)要與國際組織開展“雙向融合”，將本土發(fā)展訴求與國際組織議程中國化有效結(jié)合(以聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與北京CBD聯(lián)合打造“零碳CBD”為例，共同推動(dòng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合)。同時(shí)，要加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以首都站位加大政策支持，市級(jí)層面建立機(jī)制保障和有力指導(dǎo)，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)資源傾斜。
(作者為中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員)
