公園城市的“新津表達(dá)”

　　TOD即Transit—Oriented Development，是指以公共交通為導(dǎo)向的城市綜合開發(fā)模式，主要是在城市規(guī)劃中，倡導(dǎo)高效、混合的土地利用，以地鐵、輕軌、城際列車等軌道交通站點為核心，以400至800米（5至10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心，實現(xiàn)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的“混合用途”。TOD模式是一種有效的城市開發(fā)策略選擇，會廣泛吸引優(yōu)質(zhì)市場主體參與城市建設(shè)，也能有效保障軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　2019年12月，成都地鐵10號線二期開通運營，共在新津設(shè)置7座站點，串聯(lián)了花源、花橋、五津、寶墩等行政區(qū)域，有效提高各區(qū)域間的可通達(dá)性與聯(lián)結(jié)度——如今，市民乘坐地鐵，5分鐘后，便可以從岷江東岸的花橋站到達(dá)5公里外、岷江西岸的五津站。

　　10號線開通運營后，新津由此開啟了TOD營城步伐。建軌道就是建城市，運營軌道就是運營城市。為切實抓好TOD項目的推進(jìn)，新津高起點做好規(guī)劃設(shè)計，深入學(xué)習(xí)借鑒上海、杭州、深圳實踐經(jīng)驗，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀團隊，邀請專家全過程咨詢；還制定了合理有序的工作策略，充分結(jié)合區(qū)縣工作的特點，加快對土地經(jīng)營、招商選資等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，通過試點示范，創(chuàng)造符合新津?qū)嶋H的可推廣、可復(fù)制的TOD節(jié)點開發(fā)模式，并著力實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民的多贏。

　　多方努力下，新津目前已完成新津站TOD一體化規(guī)劃設(shè)計以及花源中心片區(qū)和五津長島片區(qū)城市設(shè)計。旭輝天府未來中心加快推進(jìn)，“TOD+5G”公園城市社區(qū)示范項目初步呈現(xiàn)，地鐵沿線形態(tài)風(fēng)貌和商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化提升。以股權(quán)開放引入社會資本實施TOD綜合開發(fā)模式在成都全市推廣。

　　TOD營城策略在未來構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、四區(qū)支撐、多片聯(lián)動”空間格局中，也將發(fā)揮不可替代的重要作用。

　　2022年初，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，強調(diào)示范區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程，充分彰顯生態(tài)價值，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

　　新津全域被納入成都市天府新區(qū)公園城市示范區(qū)范圍，這必將成為引領(lǐng)新津高質(zhì)量發(fā)展的最大機遇。

　　“新津區(qū)委區(qū)政府高度重視公園城市建設(shè)，成立了公園城市局，強化了策劃、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全流程管控職能，對‘公園城市+數(shù)字經(jīng)濟’建設(shè)項目進(jìn)行全生命周期指導(dǎo)。”劉劍波回憶道。

　　2019年，新津整合公園城市建設(shè)等相關(guān)部門職能，組建縣公園城市局，劉劍波“在生態(tài)保護方面有一點經(jīng)驗”，便從白鶴灘國家濕地公園（以下簡稱白鶴灘公園）來到了公園城市局規(guī)劃科。“規(guī)劃科更多的是牽頭開展城市設(shè)計這個前端環(huán)節(jié)工作。比如城市怎么發(fā)展、片區(qū)怎么布局，城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系等都要考慮，這是很復(fù)雜的一個系統(tǒng)，我們的職責(zé)是先規(guī)劃一個空間出來。”

　　一個片區(qū)規(guī)劃如何從概念變?yōu)楝F(xiàn)實？劉劍波從他的角度揭開了其中的“奧秘”。一般城市發(fā)展目標(biāo)和重心確定后，公園城市局與區(qū)政府其他部門共同討論，進(jìn)一步細(xì)化方向，比如“這個地方承載多少人、人口構(gòu)成什么樣、產(chǎn)業(yè)是什么，在這個基礎(chǔ)上再考慮面積，然后選擇合適的片區(qū)來承載這個功能”。

　　初步商定后，專業(yè)設(shè)計團隊加入進(jìn)來，幾方共同形成策劃；策劃經(jīng)論證通過后便進(jìn)入規(guī)劃階段，“最終都要落實到這張圖上，每個部門有每個部門的需求，我們逐一商量，覺得‘哎，這個功能可以達(dá)到’，就把它固化下來，這樣一步一步完成規(guī)劃”。

　　這之后，公園城市局把規(guī)劃等前期研究成果傳導(dǎo)至成都市新津區(qū)規(guī)劃和自然資源局，對土地等自然資源和國土空間進(jìn)行規(guī)劃管理；繼而由成都市新津區(qū)投資促進(jìn)局開展招商引資等工作。

　　這些流程走完后，項目建設(shè)方案再次回到公園城市局，由相關(guān)科室審定，“看符不符合最先的設(shè)計。如果符合，通過審查后就按程序開始建設(shè)。建設(shè)完成后再回到我們這，由相關(guān)科室驗收，驗收通過之后，這個項目才算完成。”劉劍波說，這樣一套流程走下來，可以最大程度上保證從紙面到落地的過程中，項目“不跑偏”。

　　通常一個新建項目需要一到三年的時間，聽起來是個不算短的周期，但若在每一個環(huán)節(jié)里放大來看，考慮到所付出的心力，每一步推進(jìn)都是一個值得開心的勝利節(jié)點。“現(xiàn)在重點建設(shè)的片區(qū)之一——五津長島品質(zhì)生活社區(qū)，我們的規(guī)劃做了一年。一年間，各部門不斷碰頭、討論，最后通過‘公園城市+數(shù)字經(jīng)濟’領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，并由新津區(qū)規(guī)劃委員會審定通過。”

　　除一些新建項目與更新項目外，對相關(guān)生態(tài)資源的管理與運營也在公園城市局職責(zé)范圍內(nèi)。在游覽斑竹林景區(qū)、白鶴灘公園的過程中，若游客有心交談，工作人員或許都會不約而同地提到，公園城市局成立后，對園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的管理更集中，也更嚴(yán)格，“一草一木，甚至淤泥的移動都需要上報，不可以擅自處置”。

　　踏實且富有創(chuàng)新性的工作寫就了可圈可點的生態(tài)答卷。近年來，新津扎實推進(jìn)“五河一江兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，建成津津綠道260余公里、公園濕地群落一萬余畝，白鶴灘公園成為全市唯一的國家濕地公園，城市綠化覆蓋率達(dá)到46%，新津先后獲得“中國凈水百佳縣市”“全國綠色發(fā)展百強縣市”等榮譽稱號。

　　“看著一張張規(guī)劃藍(lán)圖變成實景圖，非常激動，也非常有成就感。”劉劍波感慨道。白鶴灘公園一年四季生機勃勃——冬天河道里成群的候鳥、春天大草坪上的家庭野餐，構(gòu)成一幕幕人與自然和諧共處場景。當(dāng)?shù)鼐用窬偷剞D(zhuǎn)化為公園管護人員后，更加珍惜這片土地帶來的生態(tài)服務(wù)價值，大家保護環(huán)境、保護生態(tài)的內(nèi)生動力也更強了。

　　提能級、聚產(chǎn)業(yè)、護生態(tài)、促發(fā)展……過去5年，新津全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，年均增長9.2%；一般公共預(yù)算收入年均增長8.6%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長11.9%；固定資產(chǎn)投資年均增長12.1%；社會消費品零售總額年均增長8.6%；人均GDP年均增長7.0%。連續(xù)6年進(jìn)入全省十強縣，圓滿完成區(qū)第十四次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。今天，新津依然步履不停，為建設(shè)“成南新中心、創(chuàng)新公園城”接續(xù)奮斗。

　　面向未來，新津提出聚焦建設(shè)公園城市“全域融合”新空間，推動品質(zhì)城市與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、四區(qū)支撐、多片聯(lián)動”空間格局。其中，“一軸引領(lǐng)”，便是指以地鐵10號線二期為主軸，打造人口高度聚集、經(jīng)濟高度密集、運轉(zhuǎn)智能高效的城市精明增長軸線。按照“物理城市+數(shù)字城市”雙開發(fā)模式，實施“TOD+”城市開發(fā)，重點建設(shè)五津長島等社區(qū)，優(yōu)化提升地鐵沿線功能品質(zhì)、商業(yè)業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)，推動城市形態(tài)風(fēng)貌綠化美化亮化，促進(jìn)軌道與人、城、產(chǎn)的價值復(fù)合和良性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市有機更新、精明增長。

　　對實施智慧營城策略的思考與探索也在持續(xù)。下一步，新津?qū)⑸罨a(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)體制機制，推動數(shù)字全方位賦能新基建、新制造、新農(nóng)業(yè)、新消費，持續(xù)完善高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，構(gòu)建“人、業(yè)、場”智慧服務(wù)新生態(tài)，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，全面增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。“兩山對望、六水涵養(yǎng)”的公園城市生態(tài)本底也將被進(jìn)一步筑牢。相信在不遠(yuǎn)的將來，“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”景觀體系和“城市建在公園里、城市無處不公園”的大美圖景將展現(xiàn)在世人眼中。

　　水，孕育了生命，沉淀了歷史，帶來了活力。新津，這座依水而生、因水而興的城市，正和她養(yǎng)育的新津人一起，在踐行新發(fā)展理念的春潮中闊步向前。公園城市，或許早就作為一種生活方式，流淌在新津這片土地上，融匯于新津人的舉手投足間。

　　83年前，一名客居新津的沈陽人曾寫道：新津的秋，“有寺觀廟宇可賞，有梨兒、瓜子、柿子等可啖，有山可爬，有船可劃”。他說，四川的秋天與北國的秋意是不同的。

　　今天，若在一個秋天的傍晚漫步在新津街頭，相信你會清晰地感受到，這座城市張弛有度、古拙又不失現(xiàn)代的個性，依然飄散在不同的時空場域里——南河兩岸相距不過20米的茶館竹椅和露營咖啡店，以及和著路燈與溫柔月光縱情舞蹈的人們，或許就是“公園城市”這幾個字的真實寫照。（劉舒揚）