“歐洲農(nóng)民怒不可遏！”據(jù)法國《世界報》等媒體報道，近期，德國、法國、羅馬尼亞等多個歐洲國家農(nóng)民紛紛走上街頭，表達(dá)自己的不滿。其實(shí)，近幾年來，歐洲國家的農(nóng)民抗議此起彼伏，原因雖因國情而異，但也有相似之處，那就是很多人對歐盟或者本國采取的環(huán)保政策不滿，認(rèn)為這些政策沒有考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民造成很大的損失，并讓他們承受精神壓力。農(nóng)民的不滿已經(jīng)導(dǎo)致一些國家極右翼勢力增強(qiáng)，而在今年6月的歐洲議會選舉舉行前，德國選擇黨等極右翼勢力正在試圖拉攏這些農(nóng)民。有人擔(dān)心，農(nóng)民的不滿情緒正在影響歐盟及其成員國的政治議程。
“拖拉機(jī)力量”
當(dāng)?shù)貢r間1月24日黎明前，一輛大巴從法國東北部阿登省開往歐洲議會總部所在地斯特拉斯堡，車上是100名心懷不滿的農(nóng)民，而拉奎爾就是其中之一。他戴著一頂黃色無邊帽，手里拿著法國第二大農(nóng)業(yè)工會農(nóng)村協(xié)調(diào)協(xié)會的旗幟。這位以養(yǎng)牛和種地為生的58歲農(nóng)民，想向歐盟官員傳達(dá)一個信息——別煩我們，讓我們安靜工作吧！
拉奎爾是法國近期數(shù)萬抗議農(nóng)民中的一員。據(jù)法新社等媒體報道，1月24日，法國農(nóng)民在全國各地以及歐盟委員會總部所在地比利時首都布魯塞爾舉行示威。其實(shí)從2023年起，法國農(nóng)民的抗議活動就已經(jīng)開始。他們把路標(biāo)倒過來，表示世界是“顛倒的”，還將拖拉機(jī)開到國民議會大廈前游行。從今年1月18日以來，他們又開始封鎖法國多地高速公路。
無獨(dú)有偶，從2023年12月中旬到1月中旬，德國各地大量農(nóng)民多次將拖拉機(jī)開進(jìn)首都柏林，高喊口號“過分了就是過分了”進(jìn)行示威。此外，1月14日在羅馬尼亞，很多農(nóng)民再次舉行抗議活動。1月22日，英國一些種植水果和蔬菜的農(nóng)民在議會大廈外豎了49個稻草人，寓意該國49%的農(nóng)民“正處于離開農(nóng)業(yè)的邊緣”，希望政府關(guān)注農(nóng)民利益。
“拖拉機(jī)力量！”瑞士《新蘇黎世報》稱，歐洲各地隨處可見農(nóng)民抗議活動：從愛爾蘭和西班牙到法國、荷蘭和德國，再到波蘭和羅馬尼亞。德國《柏林晨郵報》則表示，無論是德國、法國、比利時、波蘭還是荷蘭，歐盟多個國家最近都因?yàn)檗r(nóng)民抗議發(fā)生騷亂，且沒有結(jié)束的跡象。有預(yù)測稱，這種動蕩也可能蔓延到歐盟其他地區(qū)。“意大利和西班牙有（舉行農(nóng)民）抗議的傳言。”歐洲主要農(nóng)民聯(lián)盟專業(yè)農(nóng)業(yè)組織委員會主席蘭伯特說。
讓農(nóng)民抱怨的內(nèi)容越來越多
其實(shí)，歐洲多國農(nóng)民的不滿已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。他們抱怨的內(nèi)容很多，包括高通脹率、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減少、農(nóng)產(chǎn)品價格降低等。根據(jù)歐洲媒體的報道，近幾個月在波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克等中東歐國家，農(nóng)民主要是對來自烏克蘭的谷物不滿。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟暫停了對烏克蘭進(jìn)口商品的關(guān)稅，并建立了走廊，以便基輔能通過歐盟將其糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到世界市場。不過，由于物流問題，烏克蘭出口的糧食開始在歐盟國家堆積，壓低了當(dāng)?shù)氐募Z食價格，于是羅馬尼亞等國很多農(nóng)民開著拖拉機(jī)，封堵了本國與烏克蘭的邊境口岸。
在很多西歐國家，讓大量農(nóng)民憤怒的是歐盟以及各國的一些環(huán)保政策。英國《金融時報》稱，歐盟認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門急需進(jìn)行環(huán)境改革，一位負(fù)責(zé)氣候政策的歐盟高官將農(nóng)業(yè)稱為“問題兒童”。該行業(yè)占?xì)W盟溫室氣體排放總量的11%，這一比例幾乎與20年前一樣高。據(jù)“德國之聲”、《法國西部報》等媒體報道，歐盟計劃到2030年將溫室氣體凈排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減55%，在2050年之前實(shí)現(xiàn)“凈零”排放。在農(nóng)業(yè)方面，歐盟計劃到2030年將農(nóng)藥使用量減半，減少化肥的使用，將有機(jī)作物產(chǎn)量增加一倍，并將一些農(nóng)田重新轉(zhuǎn)為自然地帶。
不過，歐洲多國農(nóng)民認(rèn)為，一些環(huán)保政策讓他們付出了高昂代價。荷蘭政府于2022年6月公布了一項(xiàng)計劃，打算將該國400萬頭奶牛的數(shù)量減少近1/3，并可能關(guān)閉一些農(nóng)場，以減少氮排放，因?yàn)檫^量的氮對生物多樣性有害。荷蘭人口不到1800萬，是僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。荷蘭政府的計劃引發(fā)農(nóng)民的廣泛抗議，他們在道路上傾倒糞便和垃圾，以此表達(dá)不滿。2023年3月在比利時，類似的矛盾導(dǎo)致農(nóng)民開著拖拉機(jī)車隊(duì)堵塞了布魯塞爾市中心。在這一年的12月，愛爾蘭對限制氮排放感到憤怒的奶農(nóng)帶著奶牛游行到農(nóng)業(yè)部門高官的辦公室。
在經(jīng)歷高溫干旱的一年后，西班牙政府于2023年1月宣布計劃限制農(nóng)民從塔霍河取水，導(dǎo)致后者走上街頭抗議。同一個月，法國一些農(nóng)業(yè)組織呼吁進(jìn)行示威，反對歐盟日益嚴(yán)格的殺蟲劑禁令。法國很多農(nóng)民認(rèn)為這些禁令嚴(yán)重?fù)p害了他們的利益，因?yàn)檫@些殺蟲劑在別的地區(qū)與國家都能使用，唯獨(dú)在歐盟不能使用，而這將大幅增加歐盟國家農(nóng)民的生產(chǎn)成本。于是，2023年2月8日，2000多名農(nóng)民駕駛著600多輛拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛，沖到了巴黎香榭麗舍大街，向政府施壓。
從歐洲各大媒體的報道來看，很多農(nóng)民最擔(dān)心的是歐盟委員會2023年通過的《自然恢復(fù)法》。該法案被視為“歐洲綠色協(xié)議”的重要組成部分，規(guī)定到2030年將對歐盟20%的陸地和海洋采取恢復(fù)措施；到2050年，恢復(fù)措施將覆蓋所有退化的生態(tài)系統(tǒng)。歐洲多國農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)組織都反對該法，認(rèn)為它將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和林業(yè)面積減少。許多農(nóng)民感覺歐盟委員會的計劃不切實(shí)際，其目標(biāo)是以更加意識形態(tài)的方式制定的。
除了政府政策之外，歐洲一些國家農(nóng)民認(rèn)為部分環(huán)保人士的主張過于極端。據(jù)歐洲動態(tài)新聞網(wǎng)報道，2023年4月，斯洛文尼亞數(shù)千農(nóng)民數(shù)次在首都盧布爾雅那舉行抗議，用1500輛拖拉機(jī)讓該城市多地區(qū)陷入停滯。他們之所以這么做，是因?yàn)閳?zhí)政聯(lián)盟提交了一項(xiàng)立法提案，計劃允許動物權(quán)利活動人士擔(dān)任動物保護(hù)顧問并檢查農(nóng)場。
“突然之間，我就像個罪犯”
歐盟國家的一些環(huán)保政策讓農(nóng)民感到憤怒和悲傷。布雷尼森和丈夫在荷蘭經(jīng)營一家奶牛場。近20年來，她一直為荷蘭人提供牛奶，并覺得自己的工作得到了社會的重視。荷蘭的乳制品行業(yè)被譽(yù)為民族自豪感的基石，但該行業(yè)也產(chǎn)生了荷蘭近一半的氮排放量。布雷尼森和其他數(shù)千名農(nóng)民抱怨說，他們現(xiàn)在被貼上了“最大（氮）排放源”的標(biāo)簽。布雷尼森說：“我感到困惑。我們正在盡最大努力，試著遵守規(guī)則，但突然之間，我就像個罪犯”。
許多農(nóng)民對歐盟下達(dá)的環(huán)境指令越來越感到厭倦。67歲的卡扎納斯和4個兒子在他們位于希臘色薩利平原的農(nóng)場上，養(yǎng)了300頭牛，種了230英畝（約合1396畝）地。據(jù)英國《金融時報》報道，上千年來，人們一直在希臘北部這片廣闊的綠色土地上養(yǎng)牛，而歐盟正在討論制定規(guī)則，將類似卡扎納斯家的農(nóng)場視為工廠，相當(dāng)于鋼鐵廠或化工廠。如果相關(guān)改革生效，那卡扎納斯的農(nóng)場將有法律義務(wù)減少溫室氣體排放和污染水平。卡扎納斯已經(jīng)利用牛糞生產(chǎn)沼氣，并在土地上撒自制肥料，而不是化學(xué)肥料。“今天，每個人都把甲烷的產(chǎn)生和相關(guān)污染歸咎于牛……我有不同的看法。”卡扎納斯說。
來自斯洛文尼亞的水果種植者、歐洲議會議員博戈維茨表示，到2030年將農(nóng)藥使用量減少50%的計劃將使他的大部分作物減產(chǎn)，“我在這個行業(yè)工作多年，從未如此強(qiáng)烈地反對一項(xiàng)政策”。荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波普表示，采取環(huán)保措施后，歐盟國家一些農(nóng)場將不可避免地被關(guān)閉，因?yàn)樵S多農(nóng)場規(guī)模太小無法競爭。歐盟統(tǒng)計局估計，從2005年到2020年，歐盟大約有530萬個農(nóng)場被關(guān)閉，其中絕大多數(shù)是小農(nóng)場。歐盟國家現(xiàn)在擁有大約910萬個農(nóng)場，它們在類型和規(guī)模上各不相同，利潤率通常也很低，哪怕是飼料價格小幅上漲，也可能抹去一些農(nóng)場的全年利潤。
釀成了一種“危險的雞尾酒”
歐盟國家很多環(huán)保政策都是在“變得綠色”的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的背景下展開的，該政策已經(jīng)使成員國農(nóng)民在1990年至2010年間減少了25%的溫室氣體排放。不過，美國“政治新聞網(wǎng)”稱，現(xiàn)在歐洲農(nóng)村正不成比例地成為政策制定者的目標(biāo)，農(nóng)民被置于歐盟氣候雄心的祭壇上。
據(jù)《衛(wèi)報》等媒體報道，對于一些歐洲農(nóng)民來說，能源危機(jī)和新冠疫情使他們的生計更加艱難，而為更多的污染埋單是過于沉重的負(fù)擔(dān)。一些人說，他們覺得自己被一些規(guī)定壓得喘不過氣來。瑞士《新蘇黎世報》此前曾評論說，應(yīng)對氣候變化的斗爭正在加劇歐洲農(nóng)民的生存恐懼。低利潤、高能源價格、通貨膨脹以及盈利和收入前景的不確定性結(jié)合在一起，釀成了一種“危險的雞尾酒”，最終可能會以悲劇結(jié)束。高自殺率在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是一個公開的秘密。根據(jù)法國2019年的一項(xiàng)研究，該國每兩天就有一名農(nóng)民自殺。
那么，歐盟的環(huán)保政策是否過頭？廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，歐盟的環(huán)保政策一直以來沒有明顯的變化，相對合理，只不過現(xiàn)在各方的矛盾更加突出一點(diǎn)。
據(jù)《衛(wèi)報》分析，歐洲多國的農(nóng)民抗議，凸顯了農(nóng)民和城市居民之間的分歧。對于一些歐洲農(nóng)民來說，他們覺得自己被城市居民輕視了。除此之外，陰謀論從北歐街頭傳到美國媒體，再傳到世界各地的社交媒體。日前，荷蘭政治學(xué)者弗拉丁格布魯克在德國與一位抗議農(nóng)民一起抱怨說“全球精英對辛勤工作的農(nóng)民發(fā)動了一場戰(zhàn)爭”。去年，在接受美國?？怂剐侣勄爸鞒秩丝柹稍L時，弗拉丁格布魯克“推銷”一種流行的陰謀論，他聲稱世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織正試圖通過取締農(nóng)場和開設(shè)昆蟲工廠來讓荷蘭人吃蟲子。
“德國之聲”日前報道稱，農(nóng)民抗議活動在歐洲國家引發(fā)了政治動蕩。許多傳統(tǒng)政黨擔(dān)心農(nóng)民向極右翼勢力靠攏。德國內(nèi)政部長表示，政府擔(dān)心抗議活動可能會被極右翼分子“劫持”。在德國近期的農(nóng)民抗議中，許多農(nóng)用車輛上都可以看到印有德國選擇黨標(biāo)志的橫幅，該黨目前在民意調(diào)查中支持率排名第二。法國《回聲報》稱，該國執(zhí)政高層正非常擔(dān)憂地注視著歐洲其他國家的示威浪潮，希望不要在歐洲議會選舉來臨前出現(xiàn)“黃背心”運(yùn)動之類的抗議浪潮。還有法媒稱，在法國總統(tǒng)馬克龍竭盡全力試圖平息農(nóng)民抗議浪潮時，法國極右翼政黨“國民聯(lián)盟”則趁機(jī)挑起農(nóng)民的怒火，因?yàn)檫@（抗議）對于他們而言是難得的機(jī)會，特別是歐洲議會選舉將在5個月后舉行。
德國和法國部分政治人士的擔(dān)心并不是杞人憂天。據(jù)法新社1月23日報道，2022年6月，荷蘭農(nóng)業(yè)部門的抗議活動得到了海外民粹主義者的支持，其中包括美國前總統(tǒng)特朗普，他聲稱荷蘭農(nóng)民正在與“氣候暴政”作斗爭。荷蘭農(nóng)民的示威活動引發(fā)了對這兩年剛剛成立的“農(nóng)民公民運(yùn)動”的支持，該黨在2023年3月的荷蘭議會一院（參議院）選舉中取得了重大突破。
北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建對《環(huán)球時報》記者表示，他不覺得農(nóng)民的問題會在歐洲成為一個大的政治問題。《紐約時報》則表示，歐洲農(nóng)民對現(xiàn)有政黨的失望正在催生新的政治運(yùn)動。在一些地方，農(nóng)村已經(jīng)成為極右翼民族主義政黨的新票倉。盡管歐洲近4億選民中從事農(nóng)業(yè)工作并非主流，但農(nóng)民是一個敢于發(fā)聲、有影響力的團(tuán)體。在歐洲，他們獲得了許多人的同情。
作者：昭東 姚蒙 王曉雄 李萌
