解局 | 美國(guó)“援烏”600多億美元，錢到底會(huì)去哪兒？

這是2月6日在美國(guó)華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。新華社發(fā)（亞倫攝）

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院23日表決通過一項(xiàng)總額達(dá)950億美元的對(duì)外援助撥款法案。這其中，外援資金大部分將用于在軍事和經(jīng)濟(jì)等方面支持烏克蘭，數(shù)額高達(dá)608.4億美元。

由于法案此前已在眾議院通過，因此只待美國(guó)總統(tǒng)拜登24日簽字，援烏軍火數(shù)天內(nèi)就可能運(yùn)到烏克蘭。但分析條款內(nèi)容就發(fā)現(xiàn)，這一撥款中的大部分直接就用在了美國(guó)自己身上。法案通過究竟遂了誰的意？又將對(duì)俄烏戰(zhàn)局造成什么影響？請(qǐng)看新華社記者解局——

錢花在了誰身上？

由民主黨人控制的參議院23日以79票贊成、18票反對(duì)的表決結(jié)果通過該法案。眾議院則在20日已經(jīng)通過這一對(duì)烏援助法案。參議院投票之后拜登立刻發(fā)表聲明表示，他將在24日簽署法案。

根據(jù)法案內(nèi)容，此次對(duì)外援助資金的大部分將用于在軍事和經(jīng)濟(jì)等方面支持烏克蘭，數(shù)額達(dá)608.4億美元。這筆錢中將有232億美元用于填補(bǔ)對(duì)烏武器援助給美國(guó)武器庫(kù)存造成的空缺；113億美元用于資助美軍在歐洲執(zhí)行任務(wù)；138億美元用于美國(guó)政府向軍火商采購(gòu)援烏先進(jìn)武器和防御裝備。此外，美國(guó)還將向?yàn)蹩颂m提供大約90億美元的貸款用于經(jīng)濟(jì)援助。

2023年12月12日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)會(huì)見議員后離開。新華社發(fā)（亞倫攝）

國(guó)會(huì)還授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)“沒收”某些俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)并將其轉(zhuǎn)移給烏克蘭，用于“戰(zhàn)爭(zhēng)賠償或（戰(zhàn)后）重建”。

不難看出，美國(guó)這項(xiàng)“巧立名目”的法案把大部分掏出來的錢又塞回了自己的腰包里。它不僅滿足了拜登去年10月向國(guó)會(huì)提出的特別撥款請(qǐng)求，也意味著國(guó)會(huì)兩黨圍繞是否批準(zhǔn)對(duì)烏額外援助資金長(zhǎng)達(dá)半年的爭(zhēng)斗暫時(shí)告一段落。

能否逆轉(zhuǎn)俄烏戰(zhàn)局？

美國(guó)是軍援烏克蘭的第一大“金主”，西方媒體計(jì)算，加上23日通過的608.4億美元，美國(guó)向俄烏沖突的投資高達(dá)1700億美元。最新這筆援烏資金在白宮和國(guó)會(huì)民主黨人持續(xù)數(shù)月的反復(fù)催促下終于獲得批準(zhǔn)。之所以受到高度關(guān)注，主要因?yàn)槿鄙倜涝臑踯娫诂F(xiàn)階段俄烏沖突中處境艱難，而白宮自去年年底就面臨援烏資金耗盡的局面。

此次對(duì)烏援助資金獲批距離拜登去年10月向國(guó)會(huì)提出相關(guān)請(qǐng)求已過去半年。據(jù)此間媒體報(bào)道，烏克蘭軍隊(duì)因得不到補(bǔ)給，已不得不按需配給彈藥。烏總統(tǒng)澤連斯基21日在美國(guó)全國(guó)廣播公司一檔節(jié)目中表示，這筆援助資金將給予烏克蘭在俄烏沖突中“獲勝的機(jī)會(huì)”，烏方等不起“下一個(gè)六個(gè)月”，希望美方以最快速度為烏軍提供“實(shí)實(shí)在在的援助”，讓他們能夠?qū)?zhàn)線向前推進(jìn)。美國(guó)政府官員23日披露，五角大樓已按法案相關(guān)內(nèi)容湊出價(jià)值10億美元的對(duì)烏軍事援助，新軍援中的部分彈藥已運(yùn)至歐洲，預(yù)計(jì)數(shù)天內(nèi)可送達(dá)前線。

2023年2月19日，在美國(guó)首都華盛頓的林肯紀(jì)念堂前，抗議者手舉標(biāo)語參加集會(huì)，要求美國(guó)停止煽動(dòng)俄烏沖突。新華社記者劉杰攝

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫22日表示，美國(guó)新一攬子對(duì)烏援助不會(huì)改變戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，但會(huì)導(dǎo)致烏克蘭人死亡人數(shù)增加。不僅如此，大部分美方聲稱撥付的資金將以某種方式留在美國(guó)本土，“美國(guó)將通過為烏克蘭提供援助而獲得額外紅利，美國(guó)將因此變得更加富有”。

俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所研究員伊利亞·克拉姆尼克也認(rèn)為，在新一輪美國(guó)援助中，只有少部分會(huì)直接送到烏克蘭手中，對(duì)烏改變局勢(shì)的幫助非常有限。俄羅斯軍事專家亞歷山大·米哈伊洛夫分析，美國(guó)對(duì)烏克蘭的608.4億美元援助計(jì)劃將是“西方給予烏克蘭的最后機(jī)會(huì)”。新一輪援助能給烏克蘭普通民眾帶來一種“局勢(shì)或許將會(huì)改變”的希望，但事實(shí)上戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)仍將對(duì)俄羅斯有利。

俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古23日說，俄軍將加強(qiáng)打擊西方國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供的武器裝備。他說，俄方將繼續(xù)擴(kuò)大武器和軍事裝備生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)及其盟友對(duì)俄構(gòu)成的威脅，俄軍“已經(jīng)打破了西方武器更為優(yōu)越的神話”。

幾家歡喜幾家愁？

由于遭到美國(guó)以共和黨強(qiáng)硬保守派為主的一些議員反對(duì)，拜登去年10月向國(guó)會(huì)提出特別撥款請(qǐng)求難產(chǎn)。今年2月，參議院曾表決通過一項(xiàng)總額相近的對(duì)外援助撥款法案，但共和黨籍眾議長(zhǎng)麥克·約翰遜以彼時(shí)的法案未涉及共和黨人的移民政策主張為由，一再拖延在眾議院發(fā)起投票的日期。如今法案通過，無疑了卻拜登的一樁心事。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，美國(guó)不斷拱火澆油，加碼軍援，軍火商收獲大量訂單，賺了個(gè)盆滿缽滿。而軍工企業(yè)通常是美國(guó)政客背后金主。援烏“愛國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)由總部設(shè)在亞利桑那州的雷神公司生產(chǎn)，而援烏炮彈在12個(gè)州生產(chǎn)，包括賓夕法尼亞、俄亥俄和得克薩斯。鑒于賓夕法尼亞和亞利桑那州在大選中是對(duì)選舉結(jié)果有著舉足輕重影響的“搖擺州”，拜登此番在“援烏受益”問題上的“傾向”可謂不言自明。

這是2023年1月5日在美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)拍攝的空置的眾議院議長(zhǎng)座椅。新華社記者劉杰攝

不過，在眾議院力推援烏資金的約翰遜日子可就沒那么好過了。獲批法案加入共和黨保守派要求的部分國(guó)家安全政策條款，但放棄添加改革當(dāng)前移民政策的內(nèi)容，雖獲眾議院通過，但招致少數(shù)反對(duì)增加對(duì)烏援助的共和黨保守派猛烈攻擊，后者認(rèn)為約翰遜向民主黨人屈服，威脅罷免其眾議長(zhǎng)職務(wù)。

但美國(guó)媒體報(bào)道認(rèn)為，罷免約翰遜并非易事。一方面，約翰遜日前曾前往海湖莊園拜會(huì)前總統(tǒng)特朗普并獲得其支持。另一方面，許多共和黨保守派雖不認(rèn)同約翰遜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，但反對(duì)將其罷免，原因包括：沒有明顯稱職的人選可替代約翰遜；近期多名共和黨籍眾議員辭職，共和黨在眾議院的席位優(yōu)勢(shì)被一再削弱，11月大選投票前共和黨不能承受任何“內(nèi)亂”。