“十四五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。
3月30日，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠蒞臨“人民學(xué)習(xí)·格局屏天下”演播室，為全國廣大黨員干部帶來了《深入領(lǐng)會講話和文件精神，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作》精彩課程。
谷樹忠圍繞我國“雙碳”工作推進(jìn)情況將本次課程分為四部分：系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和及其基本態(tài)勢、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件精神、扎實有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
一、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和及其基本態(tài)勢
“碳達(dá)峰”是一個國家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)碳排放達(dá)到峰值（最高值）的過程、狀態(tài)或時點，即二氧化碳排放由增到減的拐點。“碳中和”也稱碳中性，又稱碳凈零排放，即二氧化碳吸收量與二氧化碳排放量相抵消。
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要意義：是積極應(yīng)對氣候變化的必由之路；是保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的必由之路；是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；是保障國家能源等安全的必然選擇；是作為負(fù)責(zé)任大國的必然選擇。
我國實現(xiàn)碳目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)和不利因素：發(fā)展任務(wù)較重；排放總量較大；減排時間較短；國際壓力較大；存在諸多短板（能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)失衡、科技支撐偏弱、碳匯條件偏差）。
谷樹忠說：“一方面要經(jīng)濟(jì)增長，另一方面要降碳，在經(jīng)濟(jì)增長的前提下要實現(xiàn)降碳，在降碳基礎(chǔ)上要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這是個辯證關(guān)系。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時候，要為經(jīng)濟(jì)增長提供比較強勁的動力，那么減碳工作要保持一定的柔和性。”
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神
谷樹忠梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達(dá)峰碳中和”重要講話：
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”
2021年11月1日，習(xí)近平總書記向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表書面致辭指出：“中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。”
2022年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。”
谷樹忠表示：“這些重要講話，既提出了目標(biāo)要求，又提出了路線圖、時間表，是指導(dǎo)我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的根本遵循。”
三、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件精神
谷樹忠圍繞“碳達(dá)峰碳中和”工作，對四個重要文件進(jìn)行了解讀。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。
堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
谷樹忠指出：“《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對我們‘十四五’期間能源總量、能耗強度等均提出了明確的要求。”
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
谷樹忠指出，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確了五項基本原則、三個階段目標(biāo)、八個重點領(lǐng)域和三大關(guān)鍵舉措。
五項基本原則：全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險。
三個階段目標(biāo)：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升；到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
八個重點領(lǐng)域：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。
三大關(guān)鍵舉措：健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機(jī)制、切實加強組織實施。
3.《2030年前碳達(dá)峰行動方案》
《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出了“碳達(dá)峰十大行動”：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動；節(jié)能降碳增效行動；工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動；城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動；交通運輸綠色低碳行動；循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動；綠色低碳科技創(chuàng)新行動；碳匯能力鞏固提升行動；綠色低碳全民行動；各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。
4.《政府工作報告》
《政府工作報告》強調(diào)，能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
谷樹忠表示：“適當(dāng)彈性就是既要保增長，又要給未來的碳達(dá)峰碳中和工作留有較好的基礎(chǔ)。”
四、扎實有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
谷樹忠表示，扎實有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，首先要深入領(lǐng)會和全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要講話精神，要從講政治的高度認(rèn)識問題，要從國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識問題；其次，要系統(tǒng)把握和全面落實碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件要求；最后，要系統(tǒng)把握和優(yōu)化組合碳達(dá)峰碳中和的基本路徑和關(guān)鍵措施。
課程的最后，谷樹忠指出系統(tǒng)把握和優(yōu)化組合碳達(dá)峰碳中和的基本路徑有八條、關(guān)鍵措施有八個。
八條基本路徑：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑；碳匯系統(tǒng)建設(shè)的路徑；碳封存碳利用的路徑；顛覆性碳科技的路徑；貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑。
八個關(guān)鍵措施：加強黨政監(jiān)管；制訂實施規(guī)劃；建立標(biāo)準(zhǔn)體系；健全市場機(jī)制；增強科技支撐；專項政策措施；加強國際合作；低碳立法執(zhí)法。
