鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。黨的十九屆五中全會把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。從全面脫貧到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，再到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，良好的鄉(xiāng)村治理是重要抓手。
2021年7月14日19:00-21:00，國務(wù)院參事、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何秀榮蒞臨“人民學(xué)習(xí)·格局屏天下”演播室，帶來了《鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接》的精彩授課。
一、脫貧攻堅(jiān)的偉大成就
何秀榮表示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對中國農(nóng)村的改變是歷史性的、全方位的，是中國農(nóng)村的又一次偉大變革，是中國歷史上的偉大成就。這一偉大成就主要體現(xiàn)在三個方面：
脫貧人口多、脫貧面積廣、脫貧質(zhì)量高。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，標(biāo)志著中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困。何秀榮說，“如果用數(shù)字表示的話，我們有接近1億的農(nóng)村貧困人口脫貧了”。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及的全國832個貧困縣，近10萬個貧困村，這次全部摘帽，脫貧范圍之廣不僅在中國歷史上絕無僅有，在世界歷史上也是獨(dú)一無二。
貧困地區(qū)落后面貌得到了根本性改善。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等條件明顯改善，既滿足了基本生存需要，也為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
長期以來，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)匱乏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅使農(nóng)村貧困人口全部脫貧，而且使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。
二、如何鞏固脫貧成果
（一）面臨的挑戰(zhàn)
鞏固脫貧成果，預(yù)防返貧是關(guān)鍵。何秀榮說，“貧困人口剛剛脫貧，最害怕的就是再次返貧，我們的目標(biāo)是防止出現(xiàn)大規(guī)模的返貧。”
1. 警惕邊緣戶返貧
何秀榮認(rèn)為，首先要警惕邊緣戶返貧。原來的貧困戶已經(jīng)建檔立卡，比較容易監(jiān)管，但沒有建檔立卡的邊緣戶數(shù)量較多，這種情況值得關(guān)注。
2.做好“五個一批”工程的后續(xù)工作
何秀榮認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)過程中，“五個一批”工程取得了很好的效果，但其中兩項(xiàng)工作的后續(xù)發(fā)展需要更多的關(guān)注。一個是產(chǎn)業(yè)扶貧，需要持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)成長；一個是易地扶貧，需要關(guān)注扶貧對象異地搬遷后是否能融入新的環(huán)境。
3.老齡化問題
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，老齡化趨勢嚴(yán)峻，農(nóng)民收入難以提高。
（二）政策安排
何秀榮指出，為了避免出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象，同時為了銜接鄉(xiāng)村振興，中央作出了一系列政策安排：
1. 扶貧辦改為鄉(xiāng)村振興局；
2. 保留力度、隊(duì)伍、機(jī)制、渠道；
3. 五年過渡期；
4. 監(jiān)測、考評；
5. 規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
三、如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）銜接什么
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接就是要從“兩不愁三保障”過渡到二十字總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。
何秀榮強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個全面振興的綜合概念。
（二）如何銜接
何秀榮表示，一定要把握地區(qū)性和階段性。因地制宜才能進(jìn)行有效銜接。
鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺需要將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村擁有鄉(xiāng)村景觀、新鮮產(chǎn)品、清新空氣、鄉(xiāng)村文化等吸引城市居民的優(yōu)點(diǎn)，并且鄉(xiāng)村擁有勞動力成本低、地價便宜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素。當(dāng)然，鄉(xiāng)村同時也具有人才不足、資金短缺、運(yùn)輸不便等產(chǎn)業(yè)劣勢要素。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須選擇能發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣處的產(chǎn)業(yè)，以提高成功的概率。鄉(xiāng)村振興可以從三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑去考慮，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是分享產(chǎn)業(yè)鏈利益和抱團(tuán)取暖，包括一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是純粹獨(dú)立的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即與農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒有關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)，但在全球競爭中，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)相對較難。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要考慮兩個問題：一是如何使產(chǎn)品提質(zhì)增效，如各地實(shí)踐中尋找生產(chǎn)適銷對路、滿足市場需要的產(chǎn)品；提高單產(chǎn)、減低成本等提高單位效率的做法，創(chuàng)建品牌提升售價和擴(kuò)大市場等努力。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在提質(zhì)增效的同時通過規(guī)模經(jīng)營來進(jìn)一步擴(kuò)大總收益。
2.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。何教授舉了三個發(fā)展較為成功的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合例子：
（1）農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的融合發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。距離原產(chǎn)地近是在農(nóng)村建立加工業(yè)的一個有利因素，由此可實(shí)現(xiàn)一個持續(xù)性較好的產(chǎn)業(yè)成長，其在解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，提高原料農(nóng)產(chǎn)品價格、推動技術(shù)進(jìn)步好特產(chǎn)品升級，帶動增收等方面具有很好的作用。
（2）一三產(chǎn)業(yè)融合中鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂發(fā)展而來，已經(jīng)變得規(guī)?；?、集群化，最后能否進(jìn)一步形成綜合休閑康養(yǎng)，甚至發(fā)展出養(yǎng)老護(hù)理等產(chǎn)業(yè)，是我們需要思考的問題。當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游普遍以短期為主，要讓游客成為回頭客，才能長久發(fā)展，否則只能紅火一時。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)村收入、增加人氣、促進(jìn)鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化、催生新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)以及提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面起到了很好的促進(jìn)效果。
（3）一三產(chǎn)業(yè)融合的另外一個成功形式——農(nóng)村電商。相比于城市電商，農(nóng)村電商同樣重要。發(fā)展農(nóng)村電商可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，提高產(chǎn)品售價，并且可以使市場信息反饋及時以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時對低經(jīng)營能力者具有很好的“溢出效應(yīng)”，也可以留住當(dāng)?shù)氐牟糠帜贻p者，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。最終，全面改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，使當(dāng)?shù)乜爝f流通業(yè)、包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
何秀榮就產(chǎn)業(yè)融合的問題展示了湖北省十堰市竹山縣的成功范例，竹山縣在脫貧攻堅(jiān)過程中因地制宜開展養(yǎng)蜂業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民增收。除此之外，竹山縣還整合了綠松石加工特色產(chǎn)業(yè)，為涉礦村縣改善了基礎(chǔ)設(shè)施，在融合了新的銷售手段之后，綠松石加工業(yè)一舉成為竹山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，收益大幅度增加，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧。
課程的最后，何秀榮針對鄉(xiāng)村振興提出了四點(diǎn)建議：第一，要做好事，把好事做實(shí)。要找到群眾真正的需要，不要好心辦壞事；第二，要因地制宜。外來的經(jīng)驗(yàn)要借鑒，同時也要結(jié)合實(shí)際情況；第三，要注意市場規(guī)律。不是投了錢就一定能做成，要先做可行性報告，研究市場、了解市場；第四，要有動態(tài)思維、底線思維。不要只看眼前，目光要長遠(yuǎn)。
