“土地者，民之本也。”土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。農(nóng)民與土地的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村改革不變的主線。
土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉和關(guān)鍵。70年的“三農(nóng)”發(fā)展啟示我們，農(nóng)村土地制度的發(fā)展與完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，要與時(shí)俱進(jìn)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保土地制度保持生機(jī)活力。
7月29日15:00-17:00，北京大學(xué)中國(guó)低碳發(fā)展研究中心副主任、教授李俊杰蒞臨“人民學(xué)習(xí)”演播室，帶來了《解析農(nóng)村土地資源利用對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響》的精彩授課。
一、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地的必要性
（一）助力鄉(xiāng)村振興
黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2021年中央一號(hào)文件明確指出，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，要“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”。
李俊杰表示，落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；盤活農(nóng)村閑置土地和房屋，既可以和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相鏈接，也能在日后助推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入。
（二）助力城鄉(xiāng)融合
《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）》提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)的體制機(jī)制和政策體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義”，并設(shè)立了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
李俊杰表示，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如期達(dá)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，就必須通過建立健全法律制度和政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合的如期實(shí)現(xiàn)，其中必然包括農(nóng)村土地資源利用的相關(guān)措施。
二、如何盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市
李俊杰認(rèn)為，要建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好其用地入市的規(guī)模與節(jié)奏。
（二）走共同富裕道路
習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來”。
李俊杰說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破二元化結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的平等化、城鄉(xiāng)居民收入的均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合化。想解決好這“四個(gè)化”，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地就是應(yīng)有之義，并且是重中之重，也是城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)
李俊杰認(rèn)為，中央出臺(tái)的一系列政策，已經(jīng)為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地保駕護(hù)航，包括：
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》
3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
4.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》
5.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》
三、盤活鄉(xiāng)村土地資源的典型案例
在課堂上，李俊杰結(jié)合典型案例，梳理了集體建設(shè)用地的幾種發(fā)展模式。全國(guó)各地的“人民學(xué)習(xí)”智慧教室通過電視手法和電影呈現(xiàn)相結(jié)合的沉浸式大屏技術(shù)，觀看了視頻案例場(chǎng)景教學(xué)。
（一）集體建設(shè)用地股權(quán)化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
集體建設(shè)用地股權(quán)化（也即股份化），是指對(duì)一定范圍的集體建設(shè)用地，按照一定方式劃分出份額，并分配給某一時(shí)點(diǎn)所有具備本集體成員資格的農(nóng)民或村集體組織，使集體成員以股份的形式享有集體建設(shè)用地權(quán)益。
典型案例：山西省河津市清澗街道龍門村。
龍門村全村黨員群眾集體入股，形成煤焦化、建材、發(fā)電、鐵路發(fā)運(yùn)、房地產(chǎn)、運(yùn)輸、旅游七大產(chǎn)業(yè)。2020年龍門村固定資產(chǎn)積累達(dá)16億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，全村人均純收入3.7萬元，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路”的目標(biāo)。
（二）集體建設(shè)用地資本合作化，提高土地資源配置效率
農(nóng)村集體建設(shè)用地的資本合作化，主要是使用權(quán)的資本合作化，是依據(jù)“公平與效率觀”和“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使其進(jìn)入市場(chǎng)流通，從而獲取長(zhǎng)線資本收益的經(jīng)營(yíng)過程。
典型案例：江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)。
武進(jìn)區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)之一，把“中央要求、武進(jìn)實(shí)際和群眾期盼”有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村土地資本合作化，提高土地資源配置效率。全區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用合同簽訂率達(dá)到了98%，入市總量突破1萬宗、交易金額4.83億元，土地增值收益總計(jì)36億元，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東67萬余人。
（三）盤活閑置農(nóng)宅，打造農(nóng)旅康養(yǎng)綜合體
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出“村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)”。
典型案例：北京市懷柔區(qū)田仙峪村。
田仙峪村，緊靠雁棲湖、懷柔慕田峪長(zhǎng)城，是國(guó)奧集團(tuán)主體運(yùn)營(yíng)打造的全市首家養(yǎng)老農(nóng)宅合作社試點(diǎn)。通過“三權(quán)分置、四位一體”的模式，即把農(nóng)村閑置房屋的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離開來，形成農(nóng)民所有、合作社使用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管的有效機(jī)制。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村商創(chuàng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村商創(chuàng)模式是通過將農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地入股，化零為整，集中流轉(zhuǎn)，組建集體資產(chǎn)管理公司，以集體資產(chǎn)管理公司為主體與企業(yè)共同運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民按股權(quán)享受收益分紅。
典型案例：四川省成都市郫都區(qū)。
郫都區(qū)三村連片規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)農(nóng)旅小鎮(zhèn)，利用集體建設(shè)用地打造文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。以運(yùn)營(yíng)管理鄉(xiāng)村酒店方式，打造鄉(xiāng)村旅游度假新體驗(yàn)，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，其盈利收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)公司共享。通過整理節(jié)余的集體建設(shè)用地，并掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)了土地整理項(xiàng)目獲得收益和農(nóng)民股東獲得利益分配。
四、對(duì)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地的六點(diǎn)建議
課程的最后，李俊杰對(duì)盤活集體建設(shè)用地提出六點(diǎn)建議：第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)集約用地；第二，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，規(guī)范用地管理；第三，搭建新型土地交易平臺(tái)，提供專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)；第四，成立土地融資平臺(tái)，提供財(cái)政金融支持；第五，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟模式；第六，完善交易制度，強(qiáng)化法制建設(shè)。
