卡梅倫的回歸

英國前首相卡梅倫提著紅色機(jī)密箱上班的照片刷屏了英國媒體。

紅色機(jī)密箱，是英國首相和大臣們的標(biāo)配，這向外界表明了卡梅倫的身份變化，由英國的前首相變成了現(xiàn)任外交大臣。他也成為了自上世紀(jì)70年代以來，首個(gè)重返內(nèi)閣的前首相。

《紐約時(shí)報(bào)》評論稱，這無疑是英國政治史上最引人矚目的復(fù)出事件之一。

11月15日，新任英國外交大臣卡梅倫首次出訪，目的地是烏克蘭。

英國外交大臣 卡梅倫：（蘇納克）首相讓我擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，我們面臨著一系列艱巨的國際挑戰(zhàn)。

《泰晤士報(bào)》直言，當(dāng)前俄烏沖突、巴以沖突對全球地緣政治形成沖擊。外交大臣一職在英國政壇的重要性也變得前所未有的突出。

英國廣播公司記者：我來告訴你剛剛發(fā)生了什么。戴維·卡梅倫剛剛走進(jìn)了唐寧街10號。

11月13日，當(dāng)卡梅倫從一輛黑色SUV下車，大步走進(jìn)唐寧街10號，一眾新聞媒體還搞不清狀況。

美聯(lián)社駐英國首席記者 勞萊斯：就政治洗牌的戲劇性而言，從1到10打分，這應(yīng)該是11分。

通常而言，卸任的英國首相，有的會獲封貴族進(jìn)入上議院，比如撒切爾夫人。有的選擇以平民之身寫寫回憶錄、參加一些商業(yè)演講，比如布萊爾。而像卡梅倫這樣再次回到內(nèi)閣，十分罕見。

有媒體稱，卡梅倫的回歸，也可以說是巴以沖突產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)。

記者：你是不是忘了帶辭職信，內(nèi)政大臣？你會道歉嗎，內(nèi)政大臣？

蘇拉·布雷弗曼，內(nèi)政大臣。近期因攻擊英國國內(nèi)的支持巴勒斯坦團(tuán)體，將他們稱作“暴徒”，引爆輿論。

11月13日，在當(dāng)天上午的英國內(nèi)閣改組中，內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼被解職。首相蘇納克將原外交大臣克萊弗利調(diào)任內(nèi)政大臣，請卡梅倫出任外交大臣。

蘇拉被炒了，但看看誰回來了！

在不少英國媒體看來，蘇納克炒掉蘇拉·布雷弗曼或許是迫于輿論壓力，但前首相卡梅倫的回歸顯然經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)。

根據(jù)慣例，英國內(nèi)閣大臣必須是英國議會議員。而卡梅倫在2016年卸任首相并辭去下議院議員職務(wù)后，遠(yuǎn)離政壇已有七年。

11月13日，首相府宣布，英國國王查爾斯三世授予卡梅倫男爵爵位。憑借這個(gè)貴族身份卡梅倫進(jìn)入上議院，又以上議院議員的身份進(jìn)入內(nèi)閣出任外相。

《紐約時(shí)報(bào)》評論稱，這是一個(gè)不尋常但并非史無前例的操作。2008年，英國工黨政治家彼得·曼德爾森也是在成為上議院議員后，隨即出任戈登·布朗內(nèi)閣的商務(wù)大臣。

英國外交大臣 卡梅倫：我希望六年的首相經(jīng)歷，以及擔(dān)任保守黨領(lǐng)袖十一年的經(jīng)歷，能賦予我一些有用的經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系以及知識。

為什么蘇納克要讓前首相卡梅倫重返政治前線？美國有線電視新聞網(wǎng)分析指出，這是保守黨在為可能在明年舉行的英國大選提前布局。

過去一年多來，蘇納克一直在前任們留下的爛攤子中苦苦掙扎。

特拉斯政府的經(jīng)濟(jì)政策一度導(dǎo)致英鎊兌美元匯率跌至數(shù)十年來的最低點(diǎn)，約翰遜政府的“派對門”丑聞導(dǎo)致民眾對保守黨的信任度一跌再跌。

英國天空電視臺近期公布的民調(diào)結(jié)果顯示，保守黨的民意支持率落后反對黨工黨20個(gè)百分點(diǎn)，給保守黨敲響了警鐘。

《金融時(shí)報(bào)》指出，自英國脫歐公投后，內(nèi)閣更替加速，削弱了保守黨政府的執(zhí)政能力。英國媒體普遍預(yù)測已連續(xù)執(zhí)政13年的保守黨很可能會輸?shù)粝乱淮未筮x。

亟需獲得中間派選民支持的蘇納克，需要一位重量級幫手。

英國首相 蘇納克：我很高興任命了一位新的外交大臣。他將在我們?nèi)ツ晁〉玫囊磺谐煽兊幕A(chǔ)上，再接再厲。

在新內(nèi)閣第一次會議上，卡梅倫坐在蘇納克的對面，兩人面帶笑容。

但反對黨工黨議員麥克法登諷刺說，幾周前，蘇納克還抱怨當(dāng)前的糟糕狀況一部分是由卡梅倫造成的，現(xiàn)在他卻把卡梅倫當(dāng)作自己的救生筏。

卡梅倫是保守黨內(nèi)的溫和派，新任內(nèi)政部長克萊弗利也屬溫和派。

值得注意的是，近期英國工黨領(lǐng)袖斯塔默在移民、巴以沖突等議題上也表現(xiàn)出比以往更強(qiáng)硬的態(tài)度，目的同樣是爭奪中間派選民。

在一些分析人士看來，此次內(nèi)閣改組也可看作是蘇納克與斯塔默的過招。

戴維·卡梅倫，現(xiàn)年57歲，2010年5月至2016年7月曾任英國首相，被視為保守黨溫和派的代表人物，推動保守黨向“中間路線”轉(zhuǎn)型。

在卡梅倫任期內(nèi)，英國經(jīng)濟(jì)從衰退中復(fù)蘇。務(wù)實(shí)的外交政策幫助英國在全球范圍內(nèi)拓展了貿(mào)易與投資機(jī)遇。在他離任時(shí)，英國的失業(yè)率大約為5%，處于十年來的最低點(diǎn)。

而且，卡梅倫在保守黨中以善打選戰(zhàn)著稱。早在上世紀(jì)90年代梅杰擔(dān)任英國首相時(shí)，他就是保守黨研究部政治組組長、保守黨競選策略專家。

在首相任期內(nèi)，卡梅倫曾兩次訪華，提出要開啟中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。

2016年，為了安撫保守黨內(nèi)的“脫歐派”，本身是“留歐派”的卡梅倫發(fā)起英國脫歐公投。不料引發(fā)2016年國際舞臺上最大的黑天鵝事件。近52%的英國民眾投票支持脫歐，卡梅倫也在公投結(jié)果出爐后宣布辭職。

卡梅倫：周三晚上之前，在我身后的那棟大樓里將迎來一位新首相，非常感謝。

在2019年出版的回憶錄《記錄在案》中，卡梅倫承認(rèn)，脫歐公投結(jié)果對他打擊巨大，因此陷入“極度的抑郁和沮喪”，并且心里非常清楚，“有些人永遠(yuǎn)不會原諒我”。

離開唐寧街之后，卡梅倫不再公開干預(yù)保守黨的黨務(wù)，對時(shí)政也少有評論。

他曾任英國阿爾茨海默氏癥研究會主席、中英投資基金副主席等職務(wù)，還是商業(yè)演講機(jī)構(gòu)華盛頓演講局的注冊成員。

面對媒體，他表示“離開政壇讓我成為一名更好的父親和丈夫”。但在2018年，他曾對摯友坦言，渴望有朝一日重返政壇。

前首相接受“返聘”重出江湖，在英國歷史上并非沒有先例。

1970年，英國前首相道格拉斯-霍姆就曾進(jìn)入愛德華·希思內(nèi)閣出任外交大臣。正是在道格拉斯-霍姆任期內(nèi)，中英兩國在1972年建立了大使級外交關(guān)系。他本人也在當(dāng)年10月訪華。

道格拉斯-霍姆的傳記作者理查德·索普表示，希斯任命道格拉斯-霍姆的目的之一在于“為政府帶來穩(wěn)定的形象”。

而眼下，蘇納克政府同樣需要穩(wěn)定。

英國《衛(wèi)報(bào)》援引消息人士的話稱，卡梅倫的回歸是在保守黨前黨魁威廉·黑格的推動下促成的。威廉·黑格是蘇納克的重要政治盟友。

英國民眾 內(nèi)森：我認(rèn)為由卡梅倫出任外交大臣，可能是一個(gè)相當(dāng)明智的選擇。

英國民眾 侯賽因：我不認(rèn)為這是一個(gè)好主意。他（卡梅倫）就應(yīng)該待在原地，讓一些新人出頭。

任命卡梅倫出任外交大臣是一個(gè)好決定嗎？

民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov的民調(diào)結(jié)果顯示，24%的民眾認(rèn)為這是個(gè)好決定，38%認(rèn)為是壞決定，還有38%表示不確定。

今年是英國正式脫歐的第三年。去年9月，英國作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體的地位已被印度超越。通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動蕩、外交失衡等脫歐“后遺癥”，讓英國人對“Bregret”（“后悔脫歐”）的談?wù)撛絹碓蕉唷?/p>

英國民眾：我覺得遭到背叛。

英國民眾：這從來不是一個(gè)好主意

英國民眾：絕對是場災(zāi)難。

英國皇家國際事務(wù)研究所所長 馬多克斯：他（卡梅倫）是留歐派，卻發(fā)起了英國脫歐公投。一些人認(rèn)為這太隨意了。

英國《獨(dú)立報(bào)》指出，辭去首相職務(wù)后爆出的“游說丑聞”進(jìn)一步損害了卡梅倫的聲譽(yù)。

游說，是指通過接觸內(nèi)閣大臣、議會議員、政府官員等，試圖對政策制定產(chǎn)生影響。

2010年，在一次保守黨內(nèi)部演講中，卡梅倫曾警告，游說將成為英國的“下一個(gè)大丑聞”。當(dāng)時(shí)的他沒有想到，10年后，自己深陷其中。

在卡梅倫擔(dān)任首相期間，格林希爾資本創(chuàng)始人萊克斯·格林希爾曾擔(dān)任英國的貿(mào)易融資問題特別顧問。

2018年，卡梅倫卸任首相兩年后，進(jìn)入格林希爾資本，成為該公司的顧問。

據(jù)《華爾街日報(bào)》等媒體報(bào)道，2020年4月，作為公司顧問的卡梅倫曾給時(shí)任財(cái)政大臣蘇納克的私人手機(jī)發(fā)短信，希望格林希爾資本能從政府的新冠疫情紓困貸款項(xiàng)目中“多分一杯羹”。盡管英國政府最終沒有給予格林希爾資本更多貸款，該公司在幾個(gè)月后破產(chǎn)，卡梅倫私下與蘇納克發(fā)短信等“私聯(lián)”行為仍被指涉嫌違規(guī)。

根據(jù)2014年出臺的英國《游說、非黨派運(yùn)動和工會管理透明度法案》，非注冊游說者直接游說內(nèi)閣大臣或高級公務(wù)員屬于犯罪行為。但如果代表自己所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說則不需要注冊。

相關(guān)調(diào)查最終認(rèn)定卡梅倫的行為并不違法，但輿論認(rèn)為這恰恰暴露出英國游說體系的監(jiān)管失靈，讓“公權(quán)私用”成為可能。

英國外交大臣 卡梅倫：我認(rèn)為所有這些事情都是由財(cái)政部特別委員會和當(dāng)時(shí)的其他調(diào)查部門處理的。

“權(quán)威、聰慧、顏值高——為什么一些保守黨人也不喜歡卡梅倫？”這或許是因?yàn)榭穫惻c蘇納克在一些方面政見相左。

卡梅倫執(zhí)政時(shí)期，承諾把相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值0.7%的資金投入國際援助，而蘇納克政府放棄了這一承諾。

就在加入內(nèi)閣41天前，卡梅倫還公開批評蘇納克政府取消了2號高速鐵路（HS2）的北段工程，稱蘇納克的“錯(cuò)誤決定”將導(dǎo)致“失去千載難逢的機(jī)會”。

2013年，時(shí)任首相卡梅倫曾將當(dāng)時(shí)還在籌劃中的2號高速鐵路視為英國經(jīng)濟(jì)的“增長引擎”。也是那一年，他在訪華前表示想“坐一次中國高鐵，到成都吃一次火鍋”。

英國皇家國際事務(wù)研究所所長 馬多克斯：在卡梅倫政府以后，世界已經(jīng)發(fā)生了變化，英國的政策也發(fā)生了變化，與中國的關(guān)系發(fā)生了變化。與卡梅倫提出的中英“黃金時(shí)代”相比，如今英國采取了更加謹(jǐn)慎的立場。

而在《政客》雜志歐洲版看來，任命卡梅倫可以被視為蘇納克政府將尋求與中國進(jìn)行更緊密接觸的信號。

英國外交大臣 卡梅倫：當(dāng)然 我不同意（蘇納克的）一些個(gè)人決定。但政治是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)事業(yè)，我決定加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)。

祝賀并歡迎卡梅倫。——法國外長 科隆納

親愛的卡梅倫，祝賀你出任外交大臣。——德國外長 貝爾伯克

歐洲議會外交事務(wù)委員會主席麥卡利斯特認(rèn)為，卡梅倫出任外交大臣代表著英國溫和外交的回歸，也是修復(fù)英國與歐盟關(guān)系的一個(gè)機(jī)會。

路透社指出，本周被解職的前內(nèi)政部長蘇拉·布雷弗曼是一名英國脫歐的堅(jiān)定支持者。而在改組后的新內(nèi)閣中，29名內(nèi)閣成員中至少有16人是留歐派。未來英國對歐盟的政策是否會有所調(diào)整，令外界格外關(guān)注。

11月13日，卡梅倫與美國國務(wù)卿布林肯通電話，強(qiáng)調(diào)了美英特殊關(guān)系的連續(xù)性。

《政治》雜志回憶起，卡梅倫在擔(dān)任首相時(shí)與美國前總統(tǒng)奧巴馬一起打高爾夫球和乒乓球的場景。他與拜登和布林肯也是老熟人。

分析人士認(rèn)為，蘇納克是希望借助卡梅倫的政治經(jīng)驗(yàn)推動“全球英國”藍(lán)圖。

英國皇家國際事務(wù)研究所所長 馬多克斯：英國脫離歐盟改變了所有的關(guān)系，不僅是與歐盟國家的關(guān)系，還有與其他很多國家的關(guān)系。

英國廣播公司注意到，卡梅倫上議院議員的身份帶來了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，卡梅倫會在下議院接受質(zhì)詢嗎？

數(shù)百年來，嚴(yán)格執(zhí)行兩院制的英國議會從不允許上議院的“貴族老爺”參加下議院議事廳的會議。自1642年查理一世率兵闖入下議院后，歷任英國君主都不曾踏足下議院。

這也就意味著下議院無法對身為“貴族”的卡梅倫進(jìn)行問責(zé)。

英國下議院議長 霍伊爾：我期待聽到政府的建議，關(guān)于外交大臣將如何適當(dāng)?shù)亟邮芟伦h院的監(jiān)督。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》稱，一個(gè)可能的解決辦法是由外交部的二號人物安德魯·米切爾代替卡梅倫出席下議院的會議并回答問題。

而反對黨工黨已經(jīng)就此做起了文章。

在當(dāng)前國際危機(jī)的背景下，蘇納克選擇了未經(jīng)民選的卡梅倫，而下議院議員甚至無法對其問責(zé)。——工黨影子外交大臣 戴維·拉米

英國媒體inews則腦洞大開：卡梅倫會再次出任首相嗎？

從技術(shù)上來講可以，沒有任何法律規(guī)定阻止某人多次出任首相。哈羅德·威爾遜和溫斯頓·丘吉爾都曾在下臺后又再次出任首相。

但卡梅倫的障礙在于他不是民選的下議院議員。在inews看來，公眾可能不會善待一位沒有入選下議院的領(lǐng)導(dǎo)人。

英國《金融時(shí)報(bào)》評論稱，蘇納克希望以2.0版的卡梅倫吸引保守黨選民。出任外相，對卡梅倫而言，或許是又一次政治機(jī)遇、但對于面臨大選壓力的保守黨來說，這究竟是一招妙計(jì)還是一步險(xiǎn)棋，還真不好說。就像《泰晤士報(bào)》評論的，蘇納克這是在放手一搏。