新華社北京3月18日電 3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議以高票表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。這是繼制定實(shí)施香港國(guó)安法后，國(guó)家完善香港特別行政區(qū)法律和政治體制的又一重大舉措，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要里程碑意義。
要實(shí)行“港人治港”，就必須堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”；堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”，“一國(guó)兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。這是歷史的深刻啟迪，也是現(xiàn)實(shí)的必然要求。堅(jiān)持“愛國(guó)者治理”原則是世界各國(guó)通行的做法。美國(guó)等個(gè)別國(guó)家對(duì)此橫加指責(zé)，違背事實(shí)、顛倒黑白、雙重標(biāo)準(zhǔn)，試圖插手香港事務(wù)，干涉中國(guó)內(nèi)政。實(shí)際上，這些國(guó)家本身均對(duì)公職人員的愛國(guó)立場(chǎng)和相應(yīng)政治資格作出嚴(yán)格要求。以下是你需要知道的事實(shí)真相。
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一、美國(guó)
◆美國(guó)對(duì)所有公職人員都有“愛國(guó)者”要求，明確禁止有違效忠義務(wù)的人擔(dān)任公職。美國(guó)法律明確規(guī)定了在政府工作人員應(yīng)承擔(dān)的基本責(zé)任，其一般原則的第一項(xiàng)即忠于美國(guó)憲法和法律。
◆美國(guó)法律以“負(fù)面清單”方式規(guī)定，任何人如支持推翻美國(guó)憲制和政府，或參與針對(duì)美政府的罷工，或參與從事相關(guān)活動(dòng)的組織，則不得在美國(guó)政府內(nèi)任職。在美國(guó)政府內(nèi)工作人員必須依法確認(rèn)自己不存在上述情況，如作出虛假聲明將受到刑事處罰。美國(guó)刑法明確規(guī)定，犯有暴亂、叛國(guó)等罪行的人不得擔(dān)任公職。
◆美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均設(shè)有獨(dú)立的道德委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查議員是否有不忠于聯(lián)邦等行為。美國(guó)歷史上，共有18名國(guó)會(huì)議員因不忠于聯(lián)邦被取消資格。
◆美國(guó)有確保國(guó)民效忠的周密宣誓制度。根據(jù)美國(guó)憲法第六條，美國(guó)國(guó)會(huì)議員，政府和各州一切行政、司法官員必須宣誓效忠美國(guó)憲法。美國(guó)法律進(jìn)一步明確規(guī)定所有擔(dān)任公職的人員都必須宣誓。不莊重宣誓不但構(gòu)成拒絕宣誓，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果和責(zé)任。
◆美國(guó)擁有數(shù)量龐大的選舉立法。僅近兩年，美國(guó)會(huì)議員就提出了40多項(xiàng)關(guān)于完善選舉制度的法案。就在北京時(shí)間全國(guó)人大公布完善香港特區(qū)選舉制度議程的同一天(美東時(shí)間3月3日晚11點(diǎn))，美國(guó)會(huì)眾議院通過了一項(xiàng)關(guān)于完善選舉制度、提高選舉安全的“為了人民法案”。
◆美國(guó)完善選舉制度主要由聯(lián)邦主導(dǎo)，且通過具體選舉規(guī)則確保當(dāng)選的是“愛國(guó)者”。在參選資格方面，明確禁止有違效忠義務(wù)的人參選公職，如違規(guī)參選將受到刑事處罰。在競(jìng)選過程中限制外國(guó)對(duì)競(jìng)選候選人的影響，比如聯(lián)邦選舉競(jìng)選法明確禁止外國(guó)國(guó)民通過任何形式向任何政治選舉提供資金支持，外國(guó)代理人登記法規(guī)定外國(guó)代理人與候選人來往時(shí)需表明身份等。
◆除正式選舉規(guī)則外，以愛國(guó)主義為基礎(chǔ)的選舉文化也是參選人必須遵從的“游戲規(guī)則”。各方候選人為贏得選民支持，在競(jìng)選過程中都極力展示愛國(guó)熱情。公眾對(duì)候選人愛國(guó)言論的嚴(yán)謹(jǐn)性要求非?？量?。
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二、英國(guó)
◆英國(guó)對(duì)公職人員忠于國(guó)家的操守作出了明確規(guī)定，明確其更高的維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)及責(zé)任。英國(guó)制定了《1351年叛逆法》《1848年叛逆重罪法》《1989年官方機(jī)密法》等維護(hù)國(guó)家安全的法律，用以打擊分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、勾結(jié)外部勢(shì)力、泄露國(guó)家機(jī)密等罪行，確保民眾效忠國(guó)家，維護(hù)國(guó)家安全。這些法律同樣適用于公職人員。如果公職人員觸犯危害國(guó)家安全的罪行還將被處以額外懲罰。如果公務(wù)員觸犯叛國(guó)罪，除一般紀(jì)律處罰外，還將自動(dòng)喪失獲得退休金的權(quán)益。
◆英國(guó)《議員行為準(zhǔn)則》中“議員職責(zé)”一章第一條就規(guī)定“議員有責(zé)任忠實(shí)地效忠女王陛下及其后嗣和繼任者”、“出于國(guó)家的整體利益履行職責(zé)”?！豆珓?wù)員管理守則》在“行為和紀(jì)律”一章的開篇即規(guī)定“公務(wù)員是王室的服務(wù)人員，王室是公務(wù)員的雇主，公務(wù)員對(duì)王室負(fù)有忠誠的義務(wù)”。
◆英國(guó)規(guī)范宣誓制度的法律多，涉及人員范圍廣。英國(guó)《1866年議會(huì)宣誓法》《1868年承諾宣誓法》《1978年宣誓法》等多部法律對(duì)公職人員宣誓制度作出規(guī)定，包括效忠宣誓、受任宣誓和司法宣誓。地方政府官員也有宣誓的要求。例如，《1998年蘇格蘭法》規(guī)定，蘇格蘭議會(huì)議員、政府部長(zhǎng)、政府次長(zhǎng)亦須按照《1868年承諾宣誓法》進(jìn)行相應(yīng)的效忠宣誓和受任宣誓。司法官員則須進(jìn)行司法宣誓。
◆英國(guó)要求宣誓必須莊嚴(yán)和公開地進(jìn)行。如有關(guān)官員拒絕或忽略作出宣誓，那么如該人已經(jīng)就職，則必須離職，如尚未就職，則須被取消其就任資格。
◆英國(guó)通過中央主導(dǎo)地方選舉，維護(hù)國(guó)家選舉安全和憲制秩序。英國(guó)作為一個(gè)單一制國(guó)家，其治下各個(gè)地方的選舉制度都是由英國(guó)中央政府決定的。目前英國(guó)中央政府制定了超過200件涉及選舉的法律、命令、規(guī)則等，對(duì)英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的議員、市長(zhǎng)、警察和犯罪專員等選舉作出規(guī)定。例如，蘇格蘭地區(qū)是英國(guó)自治程度最高的地區(qū)，其選舉制度就是由英國(guó)國(guó)會(huì)1998年通過的《蘇格蘭法》(2012年修訂)來規(guī)定的。
◆英國(guó)嚴(yán)格限制外國(guó)捐助參選政黨。英國(guó)選舉法律規(guī)定，政黨凡超過500英鎊的捐贈(zèng)，均須來自“獲許可的捐贈(zèng)方”。外國(guó)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)不屬于“獲許可的捐贈(zèng)方”。
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三、德國(guó)
◆德國(guó)《基本法》和德國(guó)《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，行使國(guó)家主權(quán)事務(wù)權(quán)力的公務(wù)員負(fù)有公法上的服務(wù)及效忠義務(wù)。如果公務(wù)員從事違反憲法所定義的自由民主基本秩序的活動(dòng)，或參與影響德意志聯(lián)邦共和國(guó)存在或安全的行為，是為未履行公務(wù)員義務(wù)。
◆《聯(lián)邦公務(wù)員法》第64條規(guī)定的誓詞中，公務(wù)員須表明維護(hù)德國(guó)《基本法》(德國(guó)憲法)、所有現(xiàn)行的聯(lián)邦法律并忠誠履行職責(zé)。
◆德國(guó)憲法法院在1975年的“公務(wù)員的忠誠義務(wù)案”中進(jìn)一步明確，公務(wù)員對(duì)于國(guó)家及憲法應(yīng)負(fù)特別的政治上的忠誠義務(wù)。實(shí)踐中，德國(guó)公務(wù)員不僅被要求忠誠維護(hù)其宣誓效忠的憲法秩序，不從事任何破壞憲法秩序的行為，還被要求履行更高程度的忠誠義務(wù)，比如不得參與罷工或破壞政府運(yùn)作效率的不合作運(yùn)動(dòng)，否則將被視為違反服務(wù)義務(wù)，是對(duì)政府的不忠。
◆德國(guó)《基本法》第21條規(guī)定，德國(guó)政黨的宗旨或黨員行為，意圖損害或廢除自由民主的基本秩序，或意圖危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)之存在者，是為違憲，由聯(lián)邦憲法法院予以裁判。
◆德國(guó)通過設(shè)立監(jiān)察體制防止、監(jiān)督或懲戒其公職人員違反效忠義務(wù)等行為。德國(guó)通過《基本法》《聯(lián)邦公務(wù)員法》《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》《公務(wù)員守則》等一系列法律法規(guī)，全方位監(jiān)督公職人員履職行為。
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四、法國(guó)
◆法國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)，法國(guó)是一個(gè)不可分割的共和國(guó)，任何一部分人民或任何個(gè)人不得擅自行使國(guó)家主權(quán)。
◆法國(guó)刑法典第四部分列明各種危害民族、國(guó)家與和平的相應(yīng)罪行和刑罰，包括危害共和國(guó)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)土完整罪、破壞公共和平罪、叛國(guó)和間諜罪等。
◆法國(guó)憲法第一章“主權(quán)”事項(xiàng)的第4條規(guī)定，各政黨和政治團(tuán)體協(xié)助選舉表達(dá)意見。它們可以自由地組織并進(jìn)行活動(dòng)。它們必須遵守國(guó)家主權(quán)原則和民主原則。
◆法國(guó)設(shè)置專門選舉監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察職能，在中央一級(jí)有內(nèi)政部設(shè)置的管理全國(guó)選舉事務(wù)的全國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)的選舉工作和選舉基本原則在競(jìng)選中的遵守情況。
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五、加拿大
◆加拿大政府2003年頒布了《公共服務(wù)價(jià)值觀和道德守則》，規(guī)范公務(wù)員對(duì)加政府的忠誠義務(wù)，并限制公務(wù)員公開批評(píng)加拿大政府，如果公務(wù)員違反，可能被解雇。
◆加拿大《1867年憲法》規(guī)定，加拿大參議員或眾議員都應(yīng)在就職前在總督或總督授權(quán)的人面前宣誓并簽署誓詞。任意省的立法機(jī)關(guān)或立法大會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)該在就職前在省督或省督授權(quán)的人面前宣誓并簽署誓詞。
◆加拿大《1867年憲法》規(guī)定，參議員如有以下情況將喪失資格：一是宣誓、發(fā)表聲明效忠外國(guó)政權(quán)，或通過行為成為外國(guó)公民，或有資格享有外國(guó)公民權(quán)利或特權(quán)的人；二是犯有叛國(guó)罪或任何不名譽(yù)的犯罪。
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六、澳大利亞
◆澳大利亞《憲法》規(guī)定，下列人員不得當(dāng)選眾議員或參議員：一是承認(rèn)過忠誠于、服從于或依附于外國(guó)，或承認(rèn)自己為外國(guó)公民，或享有外國(guó)公民權(quán)利或特權(quán)的人；二是被定為叛國(guó)罪或被判一年以上徒刑的罪行，予以科刑或準(zhǔn)備科刑的。
◆澳大利亞《憲法》規(guī)定，每個(gè)參議員和眾議員在就職前，應(yīng)在總督或其授權(quán)的人面前，按照憲法規(guī)定的誓詞宣誓。
◆澳大利亞《1999年公共服務(wù)法》規(guī)定澳公務(wù)員在國(guó)外時(shí)，各項(xiàng)行為必須維護(hù)澳大利亞的國(guó)家聲譽(yù)。如果違反相關(guān)規(guī)定，該公務(wù)員可能被解雇、減薪、罰款或者重新分配工作。
◆2017年，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和雇員關(guān)于社交媒體的指南》，規(guī)范公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上的行為，并限制其在網(wǎng)上批評(píng)政府。
