城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農”問題的根本途徑，如果不從“三農”問題的制度成因上獲得突破，只在技術層面小修小補，城鄉(xiāng)不能真正有效地一體化融合發(fā)展，將難以如期圓滿完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并順利實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的階段性目標。
8月3日，農業(yè)農村部政策與改革司一級巡視員趙長保蒞臨“人民學習”演播室，帶來了《推進城鄉(xiāng)融合的突破口、抓手和路徑》精彩授課。
趙長保通過以下六個方面展開課程分享：
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展：歷史背景、基本內涵與現(xiàn)實意義
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位，推動城市和鄉(xiāng)村共同進步的新型工農城鄉(xiāng)關系。
趙長保通過講解新中國以來的城鄉(xiāng)發(fā)展史，闡述了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史背景，解析了城鄉(xiāng)二元結構的形成過程，并指出，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要，是破解城鄉(xiāng)二元問題，釋放鄉(xiāng)村活力的迫切要求，是我國經濟社會發(fā)展進入新階段的客觀趨勢。
二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐與進展
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要因地制宜探索出真正適合地方的發(fā)展道路，趙長保以農業(yè)大省吉林和沿海發(fā)達省份廣東為例，講述了不同地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑。他表示，農村改革試驗區(qū)可從以下幾方面進行有益探索：推進空間布局一體化、推動產業(yè)發(fā)展一體化、推進基礎設施建設一體化、推進公共服務一體化。
三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困難和問題
我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨著困難和挑戰(zhàn)，主要包括：1.經濟社會轉型過程尚未完成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制還不夠健全，農村相比城市其公共基礎設施條件、公共服務水平仍存在不小差距；2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的格局尚未根本改變。農民收入水平偏低，農村發(fā)展條件落后；3.城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的局面尚未完全形成。一些領域的資源要素投入仍存在城市偏向，一些地區(qū)的城鎮(zhèn)支持帶動農村發(fā)展的能力不足；4.農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度尚不健全；5.合力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作局面尚需鞏固。
四、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展應當堅持的基本方向
進入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件發(fā)生了變化，新發(fā)展階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要著重推進城鄉(xiāng)在主體結構、產業(yè)形態(tài)、要素流動方式、空間布局、公共產品配置格局等方面實現(xiàn)轉變，并進一步完善相關的體制機制。
趙長保認為，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展應堅持四個基本方向：1.堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點；2.堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，有序推進城鄉(xiāng)雙向開放；3.堅持經濟融合和社會融合并重；4.堅持因地制宜、分步推進。
五、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務
趙長保表示，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含七個方面的重點任務：1.推進農業(yè)轉移人口市民化；2.推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化；3.推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享；4.推進農村人居環(huán)境整治提升；5.促進鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展；6.促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；7.推進鄉(xiāng)村社會文化繁榮。
六、深化改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
對于農村領域應如何發(fā)力迎接城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承接城市的各種項目和發(fā)展的機會，趙長保表示，深化改革是進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本，并就如何深化改革給出五點建議：1.加強規(guī)劃引領；2.拓寬資金來源；3.完善用地政策；4.鼓勵人才下鄉(xiāng)；5.優(yōu)化改革氛圍。
