“土地者，民之本也。”土地是農業(yè)最重要的生產資料，是農民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，是農業(yè)之本、農民之根。農民與土地的關系，是一個國家最為重要的生產關系，是我國農村改革不變的主線。
土地制度改革是農村改革的核心，是鄉(xiāng)村振興的動力源泉和關鍵。70年的“三農”發(fā)展啟示我們，農村土地制度的發(fā)展與完善是一個長期的歷史過程，要與時俱進處理好農民與土地的關系，確保土地制度保持生機活力。
7月29日15:00-17:00，北京大學中國低碳發(fā)展研究中心副主任、教授李俊杰蒞臨“人民學習”演播室，帶來了《解析農村土地資源利用對鄉(xiāng)村振興的影響》的精彩授課。
一、盤活農村集體建設用地的必要性
（一）助力鄉(xiāng)村振興
黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2021年中央一號文件明確指出，深入推進農村改革，要“完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度”。
李俊杰表示，落實鄉(xiāng)村振興工作，盤活農村集體建設用地資源，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；盤活農村閑置土地和房屋，既可以和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相鏈接，也能在日后助推農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟發(fā)展，增加村民財產性收入。
（二）助力城鄉(xiāng)融合
《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）》提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)的體制機制和政策體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是現(xiàn)代化建設的應有之義”，并設立了11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
李俊杰表示，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如期達成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，就必須通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合的如期實現(xiàn)，其中必然包括農村土地資源利用的相關措施。
二、如何盤活農村集體建設用地
（一）穩(wěn)妥推進農村集體建設用地入市
李俊杰認為，要建立農村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。農村集體經營性用地使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，把握好其用地入市的規(guī)模與節(jié)奏。
（二）走共同富裕道路
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出，要“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來”。
李俊杰說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破二元化結構，解決城鄉(xiāng)居民基本權益的平等化、城鄉(xiāng)居民收入的均衡化、城鄉(xiāng)公共服務設施的均等化、城鄉(xiāng)產業(yè)的融合化。想解決好這“四個化”，盤活農村集體建設用地就是應有之義，并且是重中之重，也是城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。
（三）堅持依法依規(guī)推進
李俊杰認為，中央出臺的一系列政策，已經為盤活農村集體建設用地保駕護航，包括：
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》
3.《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
4.《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》
5.《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》
三、盤活鄉(xiāng)村土地資源的典型案例
在課堂上，李俊杰結合典型案例，梳理了集體建設用地的幾種發(fā)展模式。全國各地的“人民學習”智慧教室通過電視手法和電影呈現(xiàn)相結合的沉浸式大屏技術，觀看了視頻案例場景教學。
（一）集體建設用地股權化，發(fā)展集體經濟
集體建設用地股權化（也即股份化），是指對一定范圍的集體建設用地，按照一定方式劃分出份額，并分配給某一時點所有具備本集體成員資格的農民或村集體組織，使集體成員以股份的形式享有集體建設用地權益。
典型案例：山西省河津市清澗街道龍門村。
龍門村全村黨員群眾集體入股，形成煤焦化、建材、發(fā)電、鐵路發(fā)運、房地產、運輸、旅游七大產業(yè)。2020年龍門村固定資產積累達16億元，工農業(yè)總產值32億元，全村人均純收入3.7萬元，實現(xiàn)了“發(fā)展集體經濟，走共同富裕之路”的目標。
（二）集體建設用地資本合作化，提高土地資源配置效率
農村集體建設用地的資本合作化，主要是使用權的資本合作化，是依據“公平與效率觀”和“福利經濟學”理論，將農村集體建設用地使用權作為資本進行經營，使其進入市場流通，從而獲取長線資本收益的經營過程。
典型案例：江蘇省常州市武進區(qū)。
武進區(qū)作為全國農村土地改革三項試點之一，把“中央要求、武進實際和群眾期盼”有機結合，積極推進農村土地資本合作化，提高土地資源配置效率。全區(qū)集體經營性建設用地有償使用合同簽訂率達到了98%，入市總量突破1萬宗、交易金額4.83億元，土地增值收益總計36億元，惠及農村集體經濟組織股東67萬余人。
（三）盤活閑置農宅，打造農旅康養(yǎng)綜合體
中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出“村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)服務”。
典型案例：北京市懷柔區(qū)田仙峪村。
田仙峪村，緊靠雁棲湖、懷柔慕田峪長城，是國奧集團主體運營打造的全市首家養(yǎng)老農宅合作社試點。通過“三權分置、四位一體”的模式，即把農村閑置房屋的所有權、使用權和經營權剝離開來，形成農民所有、合作社使用、企業(yè)經營、政府監(jiān)管的有效機制。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村商創(chuàng)，壯大農村集體經濟
鄉(xiāng)村商創(chuàng)模式是通過將農村閑置集體建設用地、農民宅基地入股，化零為整，集中流轉，組建集體資產管理公司，以集體資產管理公司為主體與企業(yè)共同運營，農民按股權享受收益分紅。
典型案例：四川省成都市郫都區(qū)。
郫都區(qū)三村連片規(guī)劃建設的有機農旅小鎮(zhèn)，利用集體建設用地打造文旅、康養(yǎng)等產業(yè)。以運營管理鄉(xiāng)村酒店方式，打造鄉(xiāng)村旅游度假新體驗，帶動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉型升級，其盈利收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產公司共享。通過整理節(jié)余的集體建設用地，并掛牌出讓，實現(xiàn)了土地整理項目獲得收益和農民股東獲得利益分配。
四、對盤活農村集體建設用地的六點建議
課程的最后，李俊杰對盤活集體建設用地提出六點建議：第一，加強規(guī)劃引導，推進集約用地；第二，加強部門協(xié)調，規(guī)范用地管理；第三，搭建新型土地交易平臺，提供專業(yè)化運營服務；第四，成立土地融資平臺，提供財政金融支持；第五，總結先進經驗，推廣成熟模式；第六，完善交易制度，強化法制建設。
