“小飯碗”背后的“大民生”——上?！捌胀幽Ｊ健臂彸隼夏曛托侣纷?/h1>

讓老年人吃上一口“熱乎飯”，有了“新招”。

打開微信小程序“長(zhǎng)者助餐”，完成注冊(cè)、綁定，點(diǎn)擊長(zhǎng)者食堂，挑選符合自己心意的套餐，不便外出就餐的老人就可以在次日準(zhǔn)時(shí)收到這份專為老年人準(zhǔn)備的餐食，還能享受補(bǔ)貼優(yōu)惠價(jià)，將社區(qū)食堂的服務(wù)范圍從周邊幾百米擴(kuò)展到幾十平方公里……餐品健康實(shí)惠，操作快捷方便，3分鐘就能操作完成。從線下到線上，為實(shí)現(xiàn)這一為老服務(wù)助餐體系的閉環(huán)，上海市普陀區(qū)用了10多年，從基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)、到數(shù)字化建設(shè)，再到數(shù)智化賦能，層層推進(jìn)才演變成今天的小程序“長(zhǎng)者助餐”，讓情況特殊的老年人真正過上動(dòng)動(dòng)手指，足不出戶，就能解決吃飯問題的生活。

本期，中國(guó)城市報(bào)走進(jìn)上海市普陀區(qū)，探一探“普陀模式”蹚出的老年助餐新路子。

老年人“吃飯難”問題迫在眉睫

空巢老人、獨(dú)居老人、失能老人“吃飯難”，是做好養(yǎng)老服務(wù)的頭疼事。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國(guó)60歲及以上人口約2.97億人，其中65歲及以上人口約2.17億人。隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展老年助餐服務(wù)作為一項(xiàng)支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的具體舉措，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。

近年來，從中央到地方持續(xù)推出系列政策舉措，大力支持老年助餐服務(wù)發(fā)展。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，解決“急難愁盼”的第一條就是擴(kuò)大老年助餐服務(wù)；8月，民政部等11部門印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》明確提出，要提升智能服務(wù)管理水平。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點(diǎn)保障對(duì)象確認(rèn)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準(zhǔn)對(duì)接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法；在9月初舉辦的民政部2024年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部新聞發(fā)言人武增鋒介紹，近日，民政部協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政新增3億元支持老年助餐服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)推動(dòng)各地老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

可見，解決老年人，特別是高齡、特困、獨(dú)居等老年人“吃飯難”問題已迫在眉睫。

上海市是我國(guó)首個(gè)進(jìn)入老齡化的城市，其中，普陀區(qū)60歲以上的戶籍老年人口高達(dá)38.34萬人，占總?cè)丝诘?2.76%，是上海老年人口占比最高的三區(qū)之一，這意味著完善老年助餐服務(wù)體系尤為迫切重要。

針對(duì)老年人用餐的痛點(diǎn)問題，普陀區(qū)率先通過數(shù)字化手段進(jìn)行探索。目前，普陀區(qū)已建有社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所113家，其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂38家，老年助餐點(diǎn)75個(gè)，覆蓋全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。構(gòu)建數(shù)字基座，讓老年就餐服務(wù)網(wǎng)越織越密的同時(shí)，普陀區(qū)積極引入生態(tài)力量——今年6月，普陀區(qū)民政局與全區(qū)各街道鎮(zhèn)、餓了么、樂揚(yáng)公益以及長(zhǎng)者科技簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為出行不便、居家臥床的老人提供送餐上門服務(wù)，解決了他們用餐的“最后一米”問題，全國(guó)首創(chuàng)的老年助餐服務(wù)“數(shù)字化樣本”也迎來里程碑式的發(fā)展。

普陀民政社區(qū)事務(wù)發(fā)展中心主任傅穎概括：“在線下場(chǎng)景，我們打造了全市首個(gè)區(qū)級(jí)智慧助餐系統(tǒng)，讓老年人在全區(qū)老年食堂都能‘一卡通吃’；在線上場(chǎng)景，我們以‘政府+企業(yè)+公益’的模式跑通配送痛點(diǎn)，托底困難老人送餐上門的剛性需求，打通送餐上門的數(shù)字化方案。”

破解養(yǎng)老助餐體系的“最后一米”

究竟何為“普陀模式”？中國(guó)城市報(bào)記者實(shí)地探訪了上海市普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)新村街道白蘭片區(qū)社區(qū)長(zhǎng)者食堂（下稱“長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂”），從長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂的工作流程著手，探索“普陀模式”。

不到早上9時(shí)，長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂的工作人員就開始準(zhǔn)備各種配菜，按照前一天的訂單，逐一裝盒，再打包裝入保溫袋，最后整齊地?cái)[放在“助老e餐”取餐處。

半小時(shí)后，身著藍(lán)色制服的餓了么騎手陸續(xù)抵達(dá)長(zhǎng)風(fēng)食堂，各自查閱手機(jī)系統(tǒng)、核對(duì)餐盒信息，確認(rèn)無誤后，拿走各自要配送的餐食，整個(gè)過程井然有序。

“我們社區(qū)食堂基本從一大早就開始忙碌，畢竟老年人吃飯時(shí)間比其他人要早一些。”長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)食堂的工作人員告訴中國(guó)城市報(bào)記者，有自理能力、行動(dòng)方便的老人來堂食的較多，而另一部分行動(dòng)困難的老人就得靠這些騎手定點(diǎn)送餐，一般中午11時(shí)左右就能吃上熱乎飯。

實(shí)際上，為老年人“送餐上門”服務(wù)的背后，還有特殊的人文關(guān)懷。普陀區(qū)民政局調(diào)研顯示，不少高齡老人不愿意每天由陌生人送餐上門，存在一定安全隱患，再加上部分老年人行動(dòng)能力遲緩，需要送餐的服務(wù)人員給予更多的耐心。更為重要的一點(diǎn)是，上門關(guān)懷高齡獨(dú)居老人本身屬于街道的一項(xiàng)工作，因人力有限，無法實(shí)現(xiàn)每天上門探望，而每天定時(shí)送餐的騎手則可以部分補(bǔ)充這一關(guān)注工作。

餓了么公共事務(wù)部總監(jiān)程源源介紹，為實(shí)現(xiàn)“熟人配送”，在送餐人員方面，老年餐訂單優(yōu)先定向分配給由黨員、先進(jìn)騎手組成的“助老e餐”專送隊(duì)，而非每次隨機(jī)分配騎手。專送隊(duì)的騎手會(huì)接受餓了么的專業(yè)培訓(xùn)，確保為老服務(wù)的質(zhì)量與溫度，騎手如在送餐過程中，發(fā)現(xiàn)老人有異常情況，將及時(shí)向街道進(jìn)行反饋。

前來取餐的張承是“助老e餐”專送隊(duì)的成員之一。“其實(shí)給老年人送餐不麻煩的，有的老人不愿被敲門打擾，我就按約定給他們掛在門口的鉤子上。”他告訴中國(guó)城市報(bào)記者，因?yàn)槭枪潭ㄅ渌?，所以他與對(duì)應(yīng)的老人已十分熟絡(luò)，有時(shí)候天氣太熱，老人還會(huì)送他一瓶飲料，他也會(huì)在走時(shí)順手帶走垃圾。

中國(guó)城市報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂的墻上還貼著普陀區(qū)老年人助餐食堂補(bǔ)貼政策，在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上，區(qū)民政局對(duì)老年人的優(yōu)惠政策進(jìn)行分層分類管理，比如，從60歲到80歲區(qū)間的老人，可享受15元減2元的優(yōu)惠，80歲以上老人可享受15元減3元的優(yōu)惠。此外，所有長(zhǎng)者食堂還會(huì)推出不同的優(yōu)惠套餐，提供公益化、差異化、多樣化的選擇。

“普陀模式”提供了哪些“普陀經(jīng)驗(yàn)”

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)老年人的養(yǎng)老選擇集中于居家或社區(qū)，其中約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。因此圍繞社區(qū)打造的老年助餐服務(wù)體系對(duì)于居家養(yǎng)老體驗(yàn)十分重要。特別是，隨著身體機(jī)能退化的高齡老人數(shù)量不斷增加，送餐上門服務(wù)將逐漸成為剛性需求。

因此，“普陀模式”針對(duì)老年助餐的探索能為其他城市提供哪些成功經(jīng)驗(yàn)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的核心問題。

“‘政府+公益+企業(yè)’的特殊之處是在政府引入企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)的過程中，政府與企業(yè)之間存在一個(gè)社會(huì)組織。”上海市普陀區(qū)政協(xié)委員邱婕在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》雖然提出了平臺(tái)等企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，但就其模式并沒有過多的展開，而普陀的探索對(duì)于如何有效引入平臺(tái)等企業(yè)發(fā)揮作用提供了一種可行的模式。

邱婕認(rèn)為，“普陀模式”不僅適用于養(yǎng)老助餐服務(wù)，未來，在越來越多的老年服務(wù)領(lǐng)域，這種模式都有拓展的空間。

“‘普陀模式’是老年助餐生活服務(wù)的升級(jí)版，有很強(qiáng)的可持續(xù)性和可復(fù)制性，可以為其他城區(qū)、城市開展養(yǎng)老服務(wù)提供普陀經(jīng)驗(yàn)。”商務(wù)部研究院電商所副研究員毛軍在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，普陀區(qū)建立的助老送餐模式具備可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。普陀區(qū)建立五個(gè)“一點(diǎn)”（即“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”）的送餐多元籌資機(jī)制，形成了“政府+公益+企業(yè)”模式，解決了老人餐配送的資金。從成效來看，“普陀模式”實(shí)現(xiàn)多方共贏，比如對(duì)服務(wù)方來說，普陀模式擴(kuò)大長(zhǎng)者食堂服務(wù)半徑、提高餓了么騎手送餐效率，支持包括長(zhǎng)者食堂、餓了么等老年助餐主體運(yùn)營(yíng)；對(duì)老年人來說，減輕老人家庭用餐負(fù)擔(dān)，增加選擇多樣性，也提升老年人居家養(yǎng)老的幸福感，而老年助餐“普陀模式”實(shí)現(xiàn)了老年人、長(zhǎng)者食堂、配送企業(yè)、政府的多方共贏。

在毛軍看來，未來，“普陀模式”的為老助餐服務(wù)可以進(jìn)一步拓展到服務(wù)其他弱勢(shì)人群，如行動(dòng)不便殘疾人群體，共享社區(qū)生活服務(wù)，幫助政府更好觸達(dá)到其他需要托底服務(wù)的弱勢(shì)群體，增強(qiáng)他們的幸福感。