四川省人民檢察院新聞發(fā)布會現(xiàn)場
據(jù)估算，中國非婚生子女人數(shù)超過百萬。從出生到成人，他們是誰？誰來撫養(yǎng)他們？誰會接受他們？誰來保護(hù)他們？
2020年5月13日，四川省人民檢察院同福建省廈門市翔安區(qū)人民法院依托協(xié)作機(jī)制，通過兩地四家檢法機(jī)構(gòu)緊密配合，展開了為時2個月的非婚生子女撫養(yǎng)費追索之路。
先天小耳癥
直至6歲都未收到父親的撫養(yǎng)費、醫(yī)療費
陳某與洪某甲系同學(xué)，雙方戀愛后于2014年11月在福建省廈門市非婚生女洪某乙，洪某乙被查出患有先天小耳癥（經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定為聽力殘疾一級）和過敏性哮喘。
陳某與洪某甲共同生活至2015年11月，一直沒有辦理結(jié)婚登記、舉辦婚禮，隨后陳某將洪某乙?guī)е磷载暽睢：槟骋业母赣H洪某甲向陳某支付700元后，至今未支付洪某乙的撫養(yǎng)、醫(yī)療、教育等相關(guān)費用。
在陳某暫無經(jīng)濟(jì)來源的情況下，洪某乙急需進(jìn)行小耳畸形再造手術(shù)，然而陳某多次向洪某甲索要撫養(yǎng)費、醫(yī)療費均無果。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司最新數(shù)據(jù)顯示，每年有高達(dá)1500萬以上的新生兒，相當(dāng)于每五秒鐘，就有兩名新生的嬰兒呱呱落地。他們的降臨伴隨著一個新家庭的組成，同樣也意味隨時都有可能有另一種群體——非婚生子女。
截至目前，中國官方?jīng)]有關(guān)于未婚媽媽或者非婚生子女?dāng)?shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但人民日報海外網(wǎng)曾報道，根據(jù)國務(wù)院第六次人口普查全國無戶人口戶數(shù)和學(xué)者萬海遠(yuǎn)等人2014年的田野調(diào)查結(jié)果，可以估算中國非婚生子女人數(shù)超過百萬。
他們是日常生活中可見，可遇的普通人，同時也有普通人不可感，不可知的包含多重面向的經(jīng)歷：從出生到成人，他們是誰？誰來撫養(yǎng)他們？誰會接受他們？誰來保護(hù)他們？
跨省維權(quán)2個月
支持起訴申請，追索非婚女撫養(yǎng)費
2020年3月31日，自貢市自流井區(qū)婦聯(lián)、公共法律服務(wù)中心向自貢市自流井人民檢察院反映洪某乙追索撫養(yǎng)費遇到困難，自貢市自流井區(qū)人民檢察院民事檢察部門遂向陳某告知其可以通過訴訟方式追索女兒的撫養(yǎng)費，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。同年4月10日，陳某向自貢市自流井區(qū)人民檢察院提出支持起訴申請，檢察機(jī)關(guān)于同日受理。
自貢市自流井區(qū)人民檢察院調(diào)查查明本案基本事實后，檢察院在查明基本事實后，鑒于洪某甲住所地在福建省廈門市翔安區(qū)，自貢市自流井區(qū)人民檢察院期間多次與福建省廈門市翔安區(qū)人民檢察院聯(lián)系、協(xié)調(diào)，最終兩地達(dá)成跨省支持起訴維權(quán)方案。
2020年5月13日，福建省廈門市翔安區(qū)人民法院通過遠(yuǎn)程開庭方式審理本案。同年6月22日，福建省廈門市翔安區(qū)人民法院作出一審判決：陳某和洪某甲的非婚生子女洪某乙由陳某撫養(yǎng)；洪某甲自本判決生效之日起十日內(nèi)向陳某支付洪某乙自2015年12月至2020年4月的撫養(yǎng)費76901.63元；洪某甲每月1日前向陳某支付洪某乙的撫養(yǎng)費1200元，自2020年5月起至洪某乙十八周歲且能獨立生活時止。
雙方未提出上訴，該判決已生效。
以人為本
保障非婚生子女合法權(quán)益，體現(xiàn)司法溫度
據(jù)四川省人民檢察院第六檢察部介紹，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第二十五條 “非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止”之規(guī)定，非婚生子女與婚生子女依法享有同等權(quán)利，生父或生母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非婚生子女的撫養(yǎng)責(zé)任不僅是因為血緣關(guān)系產(chǎn)生的道德義務(wù)，更是法定義務(wù)。但是，受中國傳統(tǒng)婚姻和家庭觀念影響，現(xiàn)實中非婚生子女往往無法與婚生子女享受“同等待遇”，尤其是向未承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的生父或生母一方追索撫養(yǎng)費較為困難，在非婚生子女追索撫養(yǎng)費案件中，由于未成年人的生父、生母多是分開居住，往往面臨跨區(qū)域維權(quán)難題。
據(jù)記者了解，2020年1至11月，四川省檢察機(jī)關(guān)共辦理支持農(nóng)民工、老人、婦女、兒童等弱勢群體追索勞動報酬、撫養(yǎng)贍養(yǎng)費等起訴案件1698件，同比上升108.12%，案涉金額5263.96余萬元。省檢察院連續(xù)兩年在全省部署助力欠薪冬季攻堅專項行動，2020年1-11月幫助追索被拖欠農(nóng)民工勞動報酬2436.39余萬元，同比上升68.38%。
記者還觀察到，自2016年1月新修訂的《人口與計劃生育法》開始施行，各省陸續(xù)完成了地方計生條例的修訂，其中包括調(diào)整對未婚生育行為的罰款額度和罰款方式。同時，國務(wù)院于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。該《意見》明確指出，要禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，并規(guī)定“非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。”
如今，即將實施的《中華人民共和國民法典》進(jìn)一步完善和細(xì)化了對非婚生子女進(jìn)行平等保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的父親或母親、成年子女，均可以直接提起訴訟一辨真?zhèn)??！睹穹ǖ洹返?073條規(guī)定：“對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父或者母可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)或者否認(rèn)親子關(guān)系。對親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，成年子女可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)親子關(guān)系。”《民法典》將訴訟主體由“夫妻一方”修改為“父或母”，使得非婚生子女的利益也得到了更加平等的保護(hù)。
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是司法機(jī)關(guān)，是民法典貫徹實施的重要主體之一。為確保民法典的貫徹實施，四川省檢察機(jī)關(guān)從三個方面開展了準(zhǔn)備工作：一是以學(xué)習(xí)培訓(xùn)民法典為抓手，準(zhǔn)確理解立法精神和內(nèi)容；二是以宣講民法典為重點，結(jié)合法律“七進(jìn)”活動，發(fā)放《民法典10問》等普法宣傳資料6500余份，接受人民群眾咨詢?nèi)f余人次，同時開展各類普法宣傳活動，依托網(wǎng)絡(luò)新媒體開展宣傳，真正讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里；三是深入貫徹習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)民事檢察工作”的重要指示精神，四川省檢察院在今年10月出臺《關(guān)于做強(qiáng)四川民事檢察工作的意見》，立足全省民事檢察工作實際，從總體工作要求、更新監(jiān)督理念、堅持精準(zhǔn)監(jiān)督、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化隊伍建設(shè)五個方面提出了25條舉措。
在非婚女洪某乙的案件中，司法機(jī)關(guān)在不到2個月時間內(nèi)成功為弱勢群體追索非婚生子女殘疾兒童撫養(yǎng)費，充分保障了未成年人合法權(quán)益，展現(xiàn)了司法的溫度。這些檢察系統(tǒng)中的每一位工作人員也都是在生活中能夠遇見的普通人，但當(dāng)他們一轉(zhuǎn)身，用司法公正捍衛(wèi)人民的利益，就成為了黑夜里的一座燈塔，照亮社會又向前一步。（記者 羊佳）
