印尼新總統(tǒng)上任首周，帶領(lǐng)新內(nèi)閣來(lái)了次“軍營(yíng)團(tuán)建”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月20日，73歲的普拉博沃正式接替執(zhí)政十年的佐科，成為印度尼西亞的第八任總統(tǒng)。

自今年2月以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉之后，普拉博沃通過(guò)談判，組建了一個(gè)空前龐大的政治聯(lián)盟。為了容納政治盟友，他的內(nèi)閣比佐科時(shí)代擴(kuò)大了約三分之一，人數(shù)超過(guò)100人，成為20世紀(jì)60年代以來(lái)印尼規(guī)模最大的內(nèi)閣。

有分析認(rèn)為，普拉博沃將以一種非比尋常的方式為新政府拉開帷幕。這位熱衷于搞“團(tuán)建”的前軍事將領(lǐng)，計(jì)劃在新內(nèi)閣上路的首個(gè)周末，帶領(lǐng)閣員們前往中爪哇省馬格朗市的一所山間軍校進(jìn)行干訓(xùn)。一行人將在那里研修，并夜宿帳篷，以便培養(yǎng)情誼，以及更好地了解普拉博沃的治國(guó)愿景。

背靠一個(gè)規(guī)?？涨暗男聝?nèi)閣，普拉博沃將有更多人手來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)政外交挑戰(zhàn)，但如何確保這一“龐然大物”靈活行動(dòng)，將極大地考驗(yàn)普拉博沃的能力與智慧。印尼戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）政治與社會(huì)變革部主任阿里亞·費(fèi)爾南德斯表示：“這是一個(gè)新的政治實(shí)驗(yàn)，可能成功，也可能失敗。”

10月21日，印度尼西亞雅加達(dá)，總統(tǒng)普拉博沃 （前排中）和副總統(tǒng)吉布蘭（前排右四）與新任命的內(nèi)閣部長(zhǎng)合影。

“擁擠的內(nèi)閣”

在問(wèn)鼎總統(tǒng)之位前，普拉博沃曾兩次在大選中輸給佐科。今年2月，普拉博沃搭檔佐科長(zhǎng)子吉布蘭，憑借延續(xù)佐科政策的承諾和佐科的暗中支持，在總統(tǒng)選舉中獲得了壓倒性的支持。

十年任期進(jìn)入尾聲之際，佐科仍享有近80%的高支持率。他任內(nèi)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了雅萬(wàn)高鐵、遷都計(jì)劃等標(biāo)志性項(xiàng)目。盡管佐科未能實(shí)現(xiàn)2014年競(jìng)選時(shí)承諾的將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升至7%，但在其執(zhí)政的大多數(shù)年份，印尼經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了超過(guò)5%的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在與普通印尼民眾最息息相關(guān)的領(lǐng)域，佐科將全民醫(yī)保計(jì)劃的覆蓋面從人口的56%擴(kuò)大至94%，食品價(jià)格通脹也呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。在2023年的一項(xiàng)調(diào)查中，73%的印尼人樂(lè)觀地表示，他們預(yù)期五年后的生活會(huì)更好。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，佐科是一位平易近人、親力親為的領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)花大量時(shí)間與普通民眾見面。“人們認(rèn)為他代表了一種新型的印尼領(lǐng)導(dǎo)人，歡迎來(lái)自普通印尼人的反饋。”

與出身微寒、白手起家的佐科不同，普拉博沃出生于雅加達(dá)的一個(gè)精英家庭。父親蘇米特羅曾擔(dān)任印尼財(cái)政部長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)，祖父是印尼國(guó)家銀行的創(chuàng)始人。普拉博沃幼年曾輾轉(zhuǎn)中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、瑞士和英國(guó)多地上學(xué)，20世紀(jì)70年代加入印尼軍隊(duì)。1983年，他與時(shí)任總統(tǒng)蘇哈托的女兒結(jié)婚，兩人育有一子。1998年，蘇哈托30余年的統(tǒng)治終結(jié)之際，官至陸軍戰(zhàn)略預(yù)備部隊(duì)總司令的普拉博沃進(jìn)入人生的低谷期，不僅婚姻走到盡頭，還因涉嫌參與綁架反蘇哈托的民主活動(dòng)人士，被軍事法庭開除軍職。

在今年的選舉中化身為“和藹可親的祖父形象”之前，普拉博沃在政壇長(zhǎng)期維持著強(qiáng)人形象。在2014年和2019年的總統(tǒng)競(jìng)選中輸給佐科后，普拉博沃都拒絕認(rèn)輸。他向憲法法院控訴佐科選舉舞弊，但都以敗訴告終。讓人意外的是，佐科在組建新政府時(shí)，向這位強(qiáng)硬的對(duì)手遞去了橄欖枝，邀請(qǐng)他在自己的內(nèi)閣擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。這段經(jīng)歷，讓普拉博沃得以一窺佐科如何管理龐大的執(zhí)政聯(lián)盟。在近期的一次演講中，普拉博沃稱佐科為自己所能擁有的“最好的政治導(dǎo)師”。

在佐科首次當(dāng)選總統(tǒng)的2014年，國(guó)會(huì)只有40%的議員支持他。第二任期“成功收編”普拉博沃等反對(duì)派后，佐科的執(zhí)政聯(lián)盟控制了國(guó)會(huì)超過(guò)八成的議席，這讓佐科政府在推行包括新《刑法》《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》和《反腐敗委員會(huì)法》等爭(zhēng)議性法律時(shí)有了強(qiáng)大的國(guó)會(huì)支持，也讓佐科政府在推行包括遷都計(jì)劃、工業(yè)下游化等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)阻力更少。

“印尼政治利益多元，且缺乏一個(gè)主導(dǎo)政黨，為了確保眾議院的安全，所有當(dāng)選總統(tǒng)都必須建立一個(gè)‘大帳篷聯(lián)盟’。”阿里亞·費(fèi)爾南德斯指出。“佐科是管理聯(lián)合政府的高手，過(guò)去十年中，他有效利用‘胡蘿卜加大棒’策略，管控執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的各個(gè)黨派。”印尼投資研究咨詢機(jī)構(gòu)Tenggara Strategics評(píng)價(jià)說(shuō)。

在選舉獲勝后，普拉博沃表明了將所有政黨納入執(zhí)政聯(lián)盟的雄心。他曾直言，政府和反對(duì)派之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上與印尼文化格格不入。他在發(fā)表就職演說(shuō)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，認(rèn)為民主應(yīng)遵循印尼獨(dú)特的協(xié)商風(fēng)格，而非對(duì)抗，“我們需要團(tuán)結(jié)的氛圍，我們需要合作，而不是長(zhǎng)期的爭(zhēng)吵”。

10月20日，在雅加達(dá)的印尼人民協(xié)商會(huì)議大樓，普拉博沃 （前） 宣誓就任印度尼西亞第八任總統(tǒng)。

一直到宣誓就職前，普拉博沃仍在爭(zhēng)取說(shuō)服由印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的斗爭(zhēng)民主黨加入政府，以便消除反對(duì)派，在眾議院擁有完全的控制權(quán)。在今年2月的議會(huì)選舉中，斗爭(zhēng)民主黨維持了國(guó)會(huì)第一大黨的地位。該黨在2014年提名佐科為總統(tǒng)候選人，不過(guò)在佐科任期的最后一年，他與斗爭(zhēng)民主黨的關(guān)系急劇惡化。“這種緊張關(guān)系源于斗爭(zhēng)民主黨拒絕支持佐科連任第三屆或延長(zhǎng)任期。而最后一根稻草，可能是在斗爭(zhēng)民主黨無(wú)意提名佐科長(zhǎng)子吉布蘭為副總統(tǒng)候選人后，他轉(zhuǎn)而支持普拉博沃。”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）印尼項(xiàng)目客座研究員馬德·蘇普里亞特瑪指出。

截至新政府宣誓就職，印尼斗爭(zhēng)民主黨尚未宣布支持普拉博沃政府。但分析指出，斗爭(zhēng)民主黨是否加入聯(lián)盟，對(duì)普拉博沃通過(guò)立法的能力影響不大。

普拉博沃在競(jìng)選時(shí)獲得了4個(gè)政黨的支持，分別是他擔(dān)任黨魁的大印尼行動(dòng)黨，以及專業(yè)集團(tuán)黨、民主黨和國(guó)民使命黨。而國(guó)民民主黨、民族覺醒黨和繁榮公正黨3個(gè)支持普拉博沃競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政黨，也在他獲勝后加入了執(zhí)政聯(lián)盟。如此一來(lái)，普拉博沃獲得了眾議院7個(gè)政黨的支持，組建了一個(gè)比佐科規(guī)模更大的政府。即便沒(méi)有斗爭(zhēng)民主黨的支持，他仍然可以控制眾議院八成以上的席位。

由于印尼政黨意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)薄弱，改旗易幟、化敵為友往往很容易，因此印尼近年來(lái)一直有著廣泛而包容的聯(lián)盟。澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究局研究員利亞姆·加蒙指出，那些曾經(jīng)站在普拉博沃對(duì)立面的政黨幾乎沒(méi)有猶豫就加入了執(zhí)政聯(lián)盟，只要能在內(nèi)閣獲得席位，他們就有機(jī)會(huì)利用國(guó)家預(yù)算來(lái)填補(bǔ)2月份國(guó)會(huì)選舉中產(chǎn)生的巨額開支。

2008年出臺(tái)的《國(guó)家部委法》規(guī)定，部長(zhǎng)人數(shù)不得超過(guò)34人。為了給所有這些政黨騰出空間，為普拉博沃內(nèi)閣擴(kuò)容掃除障礙，眾議院在9月一致同意修訂該法，取消目前總統(tǒng)內(nèi)閣可設(shè)部委的上限。此外，各方還同意刪除了只有公務(wù)員才能被任命為副部長(zhǎng)的規(guī)定。根據(jù)修訂后的法律，普拉博沃有充分的自由裁量權(quán)來(lái)決定他希望內(nèi)閣中有多少部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，而各政黨也早早向普拉博沃提交候選人名單，供普拉博沃篩查和挑選。

普拉博沃的新內(nèi)閣共有48名部長(zhǎng)與58名副部長(zhǎng)，集結(jié)了政治人物、技術(shù)官僚、前軍官和宗教領(lǐng)袖，閣員人數(shù)創(chuàng)下21世紀(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄。1966年，印尼首任總統(tǒng)蘇加諾在政變后的緊張政治氣氛中，組建了有132名成員的內(nèi)閣。這一龐大的內(nèi)閣在1個(gè)月后即被解散。

新一屆內(nèi)閣中，有16人曾在佐科政府任職，他們或保留原職，或擔(dān)任新職務(wù)。其中財(cái)政部長(zhǎng)絲莉·穆利亞尼的連任打破了外界此前的預(yù)期。絲莉·穆利亞尼是印尼任職時(shí)間最長(zhǎng)的財(cái)政部長(zhǎng)之一，曾在蘇西洛和佐科政府任職，領(lǐng)導(dǎo)印尼進(jìn)行繁復(fù)的稅制改革，并度過(guò)全球金融風(fēng)暴和新冠肺炎疫情。她在國(guó)際上同樣聲譽(yù)卓著，曾任國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行董事、世界銀行常務(wù)董事。此前，絲莉·穆利亞尼曾與普拉博沃就國(guó)防和社會(huì)援助預(yù)算產(chǎn)生分歧，外界一度認(rèn)為她將被替換。

普拉博沃表示，他在選擇部長(zhǎng)時(shí)沒(méi)有考慮背景，而是根據(jù)能力來(lái)決定去留。盡管如此，輿論普遍認(rèn)為，內(nèi)閣人選顯示出普拉博沃對(duì)佐科以及忠實(shí)追隨者的回報(bào)。例如，與普拉博沃關(guān)系親密的蘇吉約諾被任命為印尼外交部長(zhǎng)，他擁有軍人背景，現(xiàn)為大印尼行動(dòng)黨副主席。這是印尼近年來(lái)首次任命非職業(yè)外交官擔(dān)任外交部長(zhǎng)。

相比佐科時(shí)期，部長(zhǎng)職位的增幅將近30%，外交部等多個(gè)部委設(shè)置了多位副部長(zhǎng)職位，打破以往僅配備一名副部長(zhǎng)的傳統(tǒng)。據(jù)印尼媒體估計(jì)，這將增加約2萬(wàn)億印尼盧比（約合1.29億美元）的政府開支。

普拉博沃早前為自己龐大的內(nèi)閣進(jìn)行了辯護(hù)，他表示自己希望組建一個(gè)“強(qiáng)而有力”的行政團(tuán)隊(duì)。在他看來(lái)，印尼是一個(gè)與歐盟體量相當(dāng)?shù)拇髧?guó)，社會(huì)和政治利益多元多樣，組建大聯(lián)盟是無(wú)可避免的。

但批評(píng)者認(rèn)為，普拉博沃的內(nèi)閣成員主要由政客而非技術(shù)官僚組成，而部委增加可能會(huì)導(dǎo)致職責(zé)模糊、效率低下。

印尼大學(xué)國(guó)防與外交政策專家安迪曾經(jīng)協(xié)助佐科對(duì)政府部門進(jìn)行改組。在安迪看來(lái)，如果普拉博沃?jǐn)U大內(nèi)閣的目的是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，這恐怕會(huì)事與愿違，因?yàn)楦鶕?jù)過(guò)去佐科政府的經(jīng)驗(yàn)，新增的部門或政府機(jī)構(gòu)往往要兩到三年才能充分運(yùn)作。

告別佐科

10月20日，在將權(quán)力移交給新上任的普拉博沃后，佐科與夫人啟程返回位于中爪哇省的家鄉(xiāng)梭羅市。作為繼任者，普拉博沃為佐科舉行了隆重和“充滿敬意”的歡送儀式。在登上空軍客機(jī)前，佐科對(duì)媒體說(shuō)道：“我祝愿他能夠有力地領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大國(guó)。”

政權(quán)交接看似平穩(wěn)和睦，但據(jù)印尼媒體披露，佐科與普拉博沃的聯(lián)盟已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是如何處理預(yù)算。佐科希望其耗資300億美元的遷都計(jì)劃，在普拉博沃的領(lǐng)導(dǎo)下可以獲得充足的資金支持。而普拉博沃的標(biāo)志性政策，是在2029年前為近8000萬(wàn)學(xué)生提供免費(fèi)學(xué)校午餐，而這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資290億美元。由于印尼法律的限制，政府不太可能同時(shí)資助這兩個(gè)項(xiàng)目。

除了在預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)上存在分歧之外，佐科試圖在卸任后，繼續(xù)保留權(quán)力和影響力的愿望，也讓他與普拉博沃產(chǎn)生了摩擦。

過(guò)去，印尼總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人必須年滿40歲。但2023年10月，佐科妹夫安瓦爾擔(dān)任首席大法官的憲法法院為已有民選職務(wù)經(jīng)歷的人開了特例。36歲的吉布蘭搭檔普拉博沃，就此掃清了程序障礙。這一決定在當(dāng)時(shí)并未引起太多政治反彈。

今年，佐科及其盟友故技重施，為了方便其29歲的小兒子卡桑參加11月舉行的地方長(zhǎng)官選舉，佐科政府希望議會(huì)能通過(guò)一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的《地方選舉法》修正案。這一行動(dòng)在8月引發(fā)大規(guī)模街頭抗議。在此背景下，普拉博沃公開譴責(zé)有政客將自身利益置于人民之上，擾亂和傷害國(guó)家。而國(guó)會(huì)最終也因擔(dān)心抗議升級(jí)，放棄了修改選舉規(guī)則的計(jì)劃。

印尼《雅加達(dá)時(shí)報(bào)》指出，盡管佐科在任內(nèi)贏得了極高的支持率，在遭遇一系列政治挫折后，佐科的影響力正在減弱。在過(guò)去，他幾乎可以確保任何他希望通過(guò)的法案得到通過(guò)。

為了在普拉博沃任期內(nèi)擁有更多籌碼，佐科在8月支持得力助手巴赫利爾“奪權(quán)”，掌控了專業(yè)集團(tuán)黨。專業(yè)集團(tuán)黨是普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中最大的政黨，在新內(nèi)閣占有最多的八個(gè)部長(zhǎng)職位，預(yù)計(jì)佐科仍將通過(guò)該黨保留部分影響力。不過(guò)，印尼戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）研究員尼基·法赫里扎爾表示，盡管巴赫利爾接管了專業(yè)集團(tuán)黨，但佐科未能在該黨顧問(wèn)委員會(huì)中獲得一席之地，表明專業(yè)集團(tuán)黨內(nèi)部存在抵抗。

美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心（CNAS）政治分析師納撒尼爾·肖切特指出，佐科和普拉博沃在政策重點(diǎn)和執(zhí)政風(fēng)格的差異，有可能破壞雙方關(guān)系。如果普拉博沃想要穩(wěn)定執(zhí)政，并提升印尼在地區(qū)和全球的影響力，他必須發(fā)展自己獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ)，找到遏制佐科干涉的方法。

印尼加查馬達(dá)大學(xué)政治與政府學(xué)系教授阿瑪琳達(dá)·薩維拉尼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，佐科長(zhǎng)子吉布蘭很可能在為2029年的總統(tǒng)競(jìng)選做準(zhǔn)備，他繼承了父親的政治和物質(zhì)資源，將成為普拉博沃日后強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者。

“普拉博沃與佐科的博弈還未結(jié)束，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。”薩維拉尼說(shuō)。