環(huán)球深壹度丨拜登執(zhí)政一年：從躊躇滿志到挫敗連連

【導(dǎo)讀】

·美國總統(tǒng)拜登上臺一年來，支持率不斷走低，使其提前成為“弱勢總統(tǒng)”。

·拜登轉(zhuǎn)為“弱勢”，存在多種因素的交互作用，在相當(dāng)程度上反映了美國兩黨政治、社會治理等領(lǐng)域一些已經(jīng)常態(tài)化的弊端。

2021年1月20日，拜登憑借美國史上最多普選票，宣誓就職美國第46任總統(tǒng)。但執(zhí)政一年來，拜登沒能拿出硬氣的成績單。

1月6日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓國會大廈發(fā)表講話，紀(jì)念國會山騷亂事件一周年。新華社發(fā)（Pool圖片/邁克爾·雷諾茲 攝）

美國昆尼皮亞克大學(xué)近日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，拜登支持率僅33%，創(chuàng)下新低，這使他成為美國歷史上最不受歡迎的總統(tǒng)之一。另有民調(diào)顯示，若給拜登執(zhí)政一周年成績單打分，大量美國選民給拜登的評分是C、Ｄ或Ｆ，即“中等到不及格”。

過去一年間，拜登遭遇的挫折遠(yuǎn)多于進(jìn)展。更加嚴(yán)重的新冠疫情和更加極化的黨派政治，令人頭痛的供應(yīng)鏈危機(jī)和40年來最高水平的通脹率，不斷創(chuàng)新高的城市暴力犯罪和非法移民浪潮，狼狽而混亂的阿富汗撤軍，都使拜登執(zhí)政第一年的表現(xiàn)不盡如人意。執(zhí)政一周年之際，不論民意認(rèn)可度、公共形象塑造、抗疫表現(xiàn)、立法議程、對外政策還是執(zhí)政前景，都令拜登看上去似乎已經(jīng)提前成為“弱勢總統(tǒng)”。

兩大目標(biāo)雙雙落空

一年來，拜登的兩大主要競選目標(biāo)——抗疫和團(tuán)結(jié)，雙雙落空。

拜登上臺之初，支持率超過半數(shù)，一度接近六成。執(zhí)政百日時，他基本兌現(xiàn)了廣泛接種疫苗、大規(guī)模重開學(xué)校等競選承諾，美國疫情一度顯著回落。但先是德爾塔毒株帶來新一波疫情，繼而奧密克戎毒株席卷美國，使美國依賴疫苗擺脫疫情的設(shè)想破滅。

面對傳播能力超強(qiáng)、突破疫苗防御墻的奧密克戎毒株，拜登團(tuán)隊犯了和特朗普政府在疫情暴發(fā)之初同樣的錯誤——沒有提前和及時做好準(zhǔn)備，導(dǎo)致病毒檢測用品和高質(zhì)量口罩等供應(yīng)嚴(yán)重不足，浪費(fèi)了時間。眼下，美國疫情嚴(yán)重性遠(yuǎn)超過去兩年的任何時間點，新增感染病例、住院病例和死亡人數(shù)持續(xù)攀升，多地醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！督袢彰绹鴪蟆?8日援引一些研究團(tuán)隊的報道說，在3月中旬新增死亡人數(shù)見頂前，預(yù)測可能又有5萬至30萬美國人死于新冠，這意味著美國新冠致死總?cè)藬?shù)在今年早春將超過100萬。

1月6日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓國會大廈發(fā)表講話后離開。新華社發(fā)（Pool圖片/格雷格·納什 攝）

在“團(tuán)結(jié)美國”方面，拜登也缺乏建樹。一年來，美國兩黨更加對立，國會立法僵局更難破冰，社會分裂和民眾對政府及媒體的不信任情緒加深。圍繞去年1月6日國會山騷亂事件，國會民主黨人大作文章，成立調(diào)查委員會傳喚大量證人，但民調(diào)顯示，多數(shù)選民認(rèn)為國會相關(guān)調(diào)查具有一邊倒的黨派政治色彩。在拜登執(zhí)政一周年之際，認(rèn)可拜登執(zhí)政合法性的選民僅占54%，為美國選舉史所罕見，說明國會眾議院民主黨人主導(dǎo)的國會山騷亂調(diào)查不管傳喚多少前特朗普支持者，最終報告內(nèi)容如何，最多只能取得鞏固民主黨票倉的效果，動搖不了共和黨選民的立場。而很多獨立選民，甚至一些民主黨人認(rèn)為，民主黨過于拿國會山騷亂說事，反復(fù)渲染“民主政體危機(jī)”，強(qiáng)調(diào)與共和黨的“意識形態(tài)之爭”，除了加深兩黨選民對立情緒，還可能因此迷失中期選舉的真正焦點——經(jīng)濟(jì)與民生。

拜登競選和上臺時，把“團(tuán)結(jié)美國”作為主要承諾，原本有其底氣。他本人擁有豐富的從政經(jīng)驗，不僅和奧巴馬搭檔當(dāng)了八年美國副總統(tǒng)，此前還連任36年國會參議員，擁有深厚政治人脈和善于跨黨派合作的口碑。但實際結(jié)果有目共睹：取消阻撓議事規(guī)則的努力碰壁；投票權(quán)法案通過希望渺茫；“重建更好世界”法案除非再作重大讓步否則難以闖關(guān)。

關(guān)鍵在于，圍繞這些立法目標(biāo)，拜登政府首先沒能實現(xiàn)參議院民主黨人的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。民主黨本身就是黨內(nèi)利益團(tuán)體眾多、選民多元化程度更高的“大帳篷黨”，拜登執(zhí)政一年來，民主黨內(nèi)部分歧也在擴(kuò)大，在學(xué)生貸款、氣候變化等諸多議題上，拜登在民主黨溫和派和左翼之間左支右絀?！度A爾街日報》評論認(rèn)為，拜登仍有可能推動國會兩黨合作，但他執(zhí)政第一年的分歧，令這一前景“變得更加困難”。

1月6日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓國會大廈發(fā)表講話，紀(jì)念國會山騷亂事件一周年。新華社發(fā)（Pool圖片/格雷格·納什 攝）

經(jīng)濟(jì)外交落下敗筆

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登政府其實并非無亮點可陳。一年間，白宮在妥協(xié)和讓步之后，促成兩項重要立法，即總額1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計劃和總額約1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案。一年來，美國薪資普遍上漲，新企業(yè)大量出現(xiàn)，貧困水平降低。

但是，供應(yīng)鏈危機(jī)與高企的通脹率成為兩大“敗筆”，幾乎淹沒了拜登政府在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的成績。而與媒體溝通和直接面對選民傳達(dá)有效信息是拜登的弱項，這方面他與兩位前任相比更是相形見絀。一個典型例子是，幾乎沒人在意失業(yè)率創(chuàng)新低，而勞工荒一直是熱議話題。

在外交領(lǐng)域，拜登也未能塑造“強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)人”形象。盡管拜登上臺后，美國在跨國民調(diào)中的國際形象大幅回升，但去年8月底，美國在各種混亂中從阿富汗倉皇撤軍，塔利班以摧枯拉朽之勢重掌國家政權(quán)，拜登政府對撤軍的處理方式幾乎眾口一聲被認(rèn)為是嚴(yán)重敗筆。美國終結(jié)阿富汗戰(zhàn)爭的姿勢如此狼狽，不僅重創(chuàng)美國形象，削弱盟友信任，也令拜登的領(lǐng)導(dǎo)能力廣受質(zhì)疑，成為拜登民意支持率的轉(zhuǎn)折點之一。

拜登上臺后立即向國際社會宣布美國“回來了”，緊接著重返應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，重新修補(bǔ)與盟國關(guān)系，重新強(qiáng)調(diào)多邊主義和全球合作，力圖展示與強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的特朗普時期截然相反的姿態(tài)。但具體外交實踐中，拜登政府的言行卻經(jīng)常矛盾，盡管有所調(diào)整，但在很多層面實際繼承和發(fā)展了特朗普時期的路線。一個典型例子就是加快推行印太戰(zhàn)略，推動美日印澳四方安全對話和建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。但美英在澳建造核潛艇，令澳方單方面撕毀其與法國簽訂的數(shù)百億美元潛艇大單。美國的“利己”招致法國震怒，制造了美國與盟友關(guān)系新裂痕。

總體上，一年來拜登政府在外交領(lǐng)域缺乏高光亮點，舊瓶未裝新酒，支持“多邊對話”“大國在全球事務(wù)中合作”的說辭常與實際操作背離。美國不少分析人士還指責(zé)拜登在俄美關(guān)系、烏克蘭局勢、伊朗核問題上不夠強(qiáng)硬，向普京示弱。

這是1月3日在美國首都華盛頓拍攝的雪后的白宮。新華社發(fā)（阿倫 攝）

折射美國常態(tài)化問題

拜登轉(zhuǎn)向“弱勢”背后，存在多種因素的交互作用，在相當(dāng)程度上反映了美國政治、治理等領(lǐng)域常態(tài)化的弊端。

弊端之一：美國兩黨政治極化的局面將長期持續(xù)，短期內(nèi)難以改觀。拜登政府之所以拿不出硬氣的成績單，一個重要原因就是深陷兩黨政治空前極化的困境。拜登在推進(jìn)立法議程方面的弱勢，首先來自于民主黨在國會參眾兩院的“最弱多數(shù)黨”地位，特別是參議院民主黨和共和黨各占50席，勢均力敵，這使得拜登的政治回旋余地格外小，只要一名民主黨參議員反對，其立法議程就無從推進(jìn)。這是拜登面臨的獨特困境，折射了美國政治分裂的新高點。

弊端之二：黨派政治向其他領(lǐng)域滲透，加深社會分裂。一年來，不論眾議院民主黨人主導(dǎo)的國會山騷亂調(diào)查，還是白宮發(fā)布的疫苗強(qiáng)制令，都第一時間淪為兩黨政治爭斗的工具。就連國會參議院圍繞拜登提名的聯(lián)邦法官人選確認(rèn)投票，按黨派陣營投票的現(xiàn)象也遠(yuǎn)比過去嚴(yán)重。新冠疫情這樣的危機(jī)，過去可能是促進(jìn)國民團(tuán)結(jié)的契機(jī)，在政治極化的時代卻持續(xù)成為陰謀論的溫床。

民調(diào)表明，如今美國選民在意識形態(tài)上的分歧比以往任何時候都大，因而在兩黨之間搖擺的可能性更小。在一項民調(diào)中，約半數(shù)共和黨選民甚至認(rèn)為，民主黨對美國生活方式構(gòu)成的威脅比俄羅斯更大。美國聯(lián)邦最高法院今年還將就墮胎和持槍權(quán)訴訟做出裁決，這兩大長期撕裂美國社會的話題勢將引發(fā)新一輪左右互撕。

弊端之三：美國許多長期性的社會治理問題在疫情之下更加突出，而疫情又加重了治理難題。從種族歧視到城市犯罪再到貧富分化，拜登政府疲于應(yīng)對。拜登的表現(xiàn)固然存在缺陷，但按一些美媒的說法，這些長期積累的問題“可能超出了任何一位總統(tǒng)的能力”。

從過去一年來看，拜登取代特朗普入主白宮，沒能讓世界看到美國形象的提升。今年是美國中期選舉年，專家普遍認(rèn)為共和黨有很高概率在中期選舉中奪回國會至少一院的多數(shù)黨地位，這意味著拜登在任期的后半程將處于更加“弱勢”的地位。

當(dāng)然，沒有什么是一成不變的，拜登的任期還有3年，雖然相比執(zhí)政第一年會更加困難，但他仍然擁有逆轉(zhuǎn)弱勢的作為空間。疫情推動和加速了美國與世界的政治和社會變遷，在多重危機(jī)中上臺的拜登任期即便只有4年，也會給這一獨特的變遷時期烙下其印記。（記者：徐劍梅）