近日，上海市人大常委會(huì)修訂通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，揭開(kāi)了法治保障助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)的新篇章。這一修訂有何重大意義？?jī)?nèi)容上有哪些更新？金融和法律界人士就此進(jìn)行了深入探討和解讀。
■周小全
建設(shè)上海國(guó)際金融中心是事關(guān)全局的國(guó)家戰(zhàn)略，是中央交給上海的歷史重任。2009年，《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》頒布實(shí)施，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)如火如荼、發(fā)展日新月異。從2009年到2023年，上海金融市場(chǎng)成交總額從251萬(wàn)億元提高到3373.6萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值占全市GDP的比重從12.2%提高到18.3%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心已基本建成并進(jìn)入全面提升能級(jí)的新階段。
時(shí)隔15年，近日，上海市人大常委會(huì)修訂通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，這是上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程中又一重要標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了市委、市人大、市政府對(duì)國(guó)際金融中心建設(shè)的高度重視，揭開(kāi)了以法治保障和助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)的新篇章。我們要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第一，深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重大意義?！稐l例》是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》的修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了上海金融的法治保障。要深刻把握《條例》修訂的時(shí)代背景和理論邏輯，自覺(jué)扛起以良法保障善治、促進(jìn)發(fā)展的政治責(zé)任。
《條例》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)決策部署的有力保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列重要論述，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》34次提到“金融”，對(duì)深化金融體制改革作出重大部署。這一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，修訂后的《條例》給予了全面充分體現(xiàn)。我們要以《條例》的貫徹落實(shí)推動(dòng)中央關(guān)于金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署在浦江兩岸落地生根，以金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
《條例》是加快建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)際金融中心的有力依托。習(xí)近平總書(shū)記高度重視上海國(guó)際金融中心建設(shè)，特別是黨的二十大以來(lái)，多次作出重要指示，指出要增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心也作出了部署?！稐l例》以條文的形式全方位反映這一系列重要指示精神，開(kāi)宗明義提出《條例》制定的目的是加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，服務(wù)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要以《條例》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，將總書(shū)記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，將黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為善作善成的自覺(jué)行動(dòng)，為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)上海力量。
《條例》是繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的有力支撐。十二屆市委五次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，著眼于在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角，對(duì)“體系化推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)”作出專門(mén)部署。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，做好金融工作，關(guān)系到城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)系到改革發(fā)展全局?！稐l例》為國(guó)際金融中心建設(shè)明確了任務(wù)書(shū)和路線圖，強(qiáng)化了各項(xiàng)保障支撐。我們要學(xué)《條例》、用《條例》，為城市聚實(shí)力、提能級(jí)，為國(guó)家試制度、探新路，在具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為。
第二，準(zhǔn)確把握《條例》的核心要求?！稐l例》體現(xiàn)了新時(shí)代上海金融改革成果和制度創(chuàng)新，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。
一要深刻把握深化金融改革開(kāi)放這一根本路徑。提升金融資源配置效率和能力，改革開(kāi)放是關(guān)鍵一招?！稐l例》強(qiáng)調(diào)深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革，支持債券市場(chǎng)改革開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)配合推進(jìn)人民幣國(guó)際化，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，做好數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理。我們要全面推進(jìn)金融體制改革，著力完善金融市場(chǎng)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施“四大體系”，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的“四梁八柱”。我們要縱深推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，聚焦臨港新片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)、跨境金融便利化等重點(diǎn)任務(wù)，聚焦外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)滬展業(yè)興業(yè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)金融從以往的管道式開(kāi)放轉(zhuǎn)向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的制度型開(kāi)放，推動(dòng)各項(xiàng)開(kāi)放舉措在上海更好落地。
二要深刻把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一根本宗旨?！稐l例》堅(jiān)守初心，倡導(dǎo)本源，設(shè)“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”專章，強(qiáng)調(diào)大力支持綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，發(fā)展貿(mào)易金融與航運(yùn)金融，加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要聚力做好金融“五篇大文章”，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，滿足多層次多樣化金融服務(wù)需求。要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮信用體系、糾紛化解、金融仲裁、司法保障等機(jī)制作用，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
三要深刻把握科技金融發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)?？萍紕?chuàng)新迅猛發(fā)展，離不開(kāi)金融“活水”的澆灌?！稐l例》強(qiáng)調(diào)深化科創(chuàng)板改革，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和臨港科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早投小投科技，推動(dòng)并購(gòu)基金發(fā)展。我們要以金融高質(zhì)量發(fā)展助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)金融中心與科技創(chuàng)新中心雙向賦能。要做優(yōu)科創(chuàng)投資生態(tài)，落實(shí)股權(quán)投資“32條”，引導(dǎo)更多長(zhǎng)期資本、耐心資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。要做強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)，實(shí)施“科創(chuàng)板八條”，落實(shí)“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版，把資本市場(chǎng)打造成支持科技創(chuàng)新的重要引擎。要做精科技信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)聯(lián)合體發(fā)展，更好滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。
四要深刻把握防控金融風(fēng)險(xiǎn)這一永恒主題。上海金融機(jī)構(gòu)集聚、產(chǎn)品眾多、創(chuàng)新頻繁，容易滋生集聚風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)工作必須始終放在突出位置?！稐l例》提出完善央地協(xié)同監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定。我們要處理好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅三組關(guān)系，堅(jiān)持體系要健全、監(jiān)管要有力、協(xié)同要到位三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，抓住源頭風(fēng)險(xiǎn)防范、個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)化解、涉眾風(fēng)險(xiǎn)處置三個(gè)關(guān)鍵，出臺(tái)加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建全口徑、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)金融監(jiān)管的有效性、風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)見(jiàn)性、風(fēng)險(xiǎn)處置的精準(zhǔn)性，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保金融改革創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
五要深刻把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)金融高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，是做好金融工作的根本保證?！稐l例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育中國(guó)特色金融文化，優(yōu)化金融人才環(huán)境。我們要把金融系統(tǒng)黨的建設(shè)與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。要鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)上海紅色金融文化，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和重要文化支撐。
第三，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。全市金融系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，全面提升上海國(guó)際金融中心建設(shè)的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在法治軌道上推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。金融系統(tǒng)黨員干部要先學(xué)一步，把《條例》與中央和市委關(guān)于金融改革的決策部署結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。金融行業(yè)廣大從業(yè)人員要積極學(xué)法、自覺(jué)學(xué)法，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力。
二要廣泛宣傳。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，全面開(kāi)展廣覆蓋、多層次的普法宣傳活動(dòng)，做到《條例》進(jìn)樓入戶、深入人心，推動(dòng)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
三要自覺(jué)對(duì)表。抓緊出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)金融制度體系更加科學(xué)完備、系統(tǒng)高效，確保《條例》提出的各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。全面梳理金融領(lǐng)域規(guī)章制度，做好立改廢釋等工作，確保相關(guān)規(guī)定與《條例》精神有機(jī)銜接。
四要嚴(yán)格落實(shí)。政府部門(mén)要帶頭遵守《條例》，企業(yè)和個(gè)人要自覺(jué)遵守《條例》。要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。
?。ㄗ髡邽樯虾Ｊ形鹑谵k常務(wù)副主任、上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)辦公室主任）
