“小飯碗”背后的“大民生”——上海“普陀模式”蹚出老年助餐新路子

讓老年人吃上一口“熱乎飯”，有了“新招”。

打開微信小程序“長者助餐”，完成注冊、綁定，點擊長者食堂，挑選符合自己心意的套餐，不便外出就餐的老人就可以在次日準時收到這份專為老年人準備的餐食，還能享受補貼優(yōu)惠價，將社區(qū)食堂的服務(wù)范圍從周邊幾百米擴展到幾十平方公里……餐品健康實惠，操作快捷方便，3分鐘就能操作完成。從線下到線上，為實現(xiàn)這一為老服務(wù)助餐體系的閉環(huán)，上海市普陀區(qū)用了10多年，從基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)、到數(shù)字化建設(shè)，再到數(shù)智化賦能，層層推進才演變成今天的小程序“長者助餐”，讓情況特殊的老年人真正過上動動手指，足不出戶，就能解決吃飯問題的生活。

本期，中國城市報走進上海市普陀區(qū)，探一探“普陀模式”蹚出的老年助餐新路子。

老年人“吃飯難”問題迫在眉睫

空巢老人、獨居老人、失能老人“吃飯難”，是做好養(yǎng)老服務(wù)的頭疼事。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60歲及以上人口約2.97億人，其中65歲及以上人口約2.17億人。隨著老年人口規(guī)模擴大，發(fā)展老年助餐服務(wù)作為一項支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的具體舉措，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。

近年來，從中央到地方持續(xù)推出系列政策舉措，大力支持老年助餐服務(wù)發(fā)展。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，解決“急難愁盼”的第一條就是擴大老年助餐服務(wù)；8月，民政部等11部門印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》明確提出，要提升智能服務(wù)管理水平。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法；在9月初舉辦的民政部2024年第三季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人武增鋒介紹，近日，民政部協(xié)調(diào)落實中央財政新增3億元支持老年助餐服務(wù)項目，指導(dǎo)推動各地老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

可見，解決老年人，特別是高齡、特困、獨居等老年人“吃飯難”問題已迫在眉睫。

上海市是我國首個進入老齡化的城市，其中，普陀區(qū)60歲以上的戶籍老年人口高達38.34萬人，占總?cè)丝诘?2.76%，是上海老年人口占比最高的三區(qū)之一，這意味著完善老年助餐服務(wù)體系尤為迫切重要。

針對老年人用餐的痛點問題，普陀區(qū)率先通過數(shù)字化手段進行探索。目前，普陀區(qū)已建有社區(qū)老年助餐服務(wù)場所113家，其中社區(qū)長者食堂38家，老年助餐點75個，覆蓋全區(qū)10個街鎮(zhèn)的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。構(gòu)建數(shù)字基座，讓老年就餐服務(wù)網(wǎng)越織越密的同時，普陀區(qū)積極引入生態(tài)力量——今年6月，普陀區(qū)民政局與全區(qū)各街道鎮(zhèn)、餓了么、樂揚公益以及長者科技簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為出行不便、居家臥床的老人提供送餐上門服務(wù)，解決了他們用餐的“最后一米”問題，全國首創(chuàng)的老年助餐服務(wù)“數(shù)字化樣本”也迎來里程碑式的發(fā)展。

普陀民政社區(qū)事務(wù)發(fā)展中心主任傅穎概括：“在線下場景，我們打造了全市首個區(qū)級智慧助餐系統(tǒng)，讓老年人在全區(qū)老年食堂都能‘一卡通吃’；在線上場景，我們以‘政府+企業(yè)+公益’的模式跑通配送痛點，托底困難老人送餐上門的剛性需求，打通送餐上門的數(shù)字化方案。”

破解養(yǎng)老助餐體系的“最后一米”

究竟何為“普陀模式”？中國城市報記者實地探訪了上海市普陀區(qū)長風新村街道白蘭片區(qū)社區(qū)長者食堂（下稱“長風社區(qū)長者食堂”），從長風社區(qū)長者食堂的工作流程著手，探索“普陀模式”。

不到早上9時，長風社區(qū)長者食堂的工作人員就開始準備各種配菜，按照前一天的訂單，逐一裝盒，再打包裝入保溫袋，最后整齊地擺放在“助老e餐”取餐處。

半小時后，身著藍色制服的餓了么騎手陸續(xù)抵達長風食堂，各自查閱手機系統(tǒng)、核對餐盒信息，確認無誤后，拿走各自要配送的餐食，整個過程井然有序。

“我們社區(qū)食堂基本從一大早就開始忙碌，畢竟老年人吃飯時間比其他人要早一些。”長風社區(qū)食堂的工作人員告訴中國城市報記者，有自理能力、行動方便的老人來堂食的較多，而另一部分行動困難的老人就得靠這些騎手定點送餐，一般中午11時左右就能吃上熱乎飯。

實際上，為老年人“送餐上門”服務(wù)的背后，還有特殊的人文關(guān)懷。普陀區(qū)民政局調(diào)研顯示，不少高齡老人不愿意每天由陌生人送餐上門，存在一定安全隱患，再加上部分老年人行動能力遲緩，需要送餐的服務(wù)人員給予更多的耐心。更為重要的一點是，上門關(guān)懷高齡獨居老人本身屬于街道的一項工作，因人力有限，無法實現(xiàn)每天上門探望，而每天定時送餐的騎手則可以部分補充這一關(guān)注工作。

餓了么公共事務(wù)部總監(jiān)程源源介紹，為實現(xiàn)“熟人配送”，在送餐人員方面，老年餐訂單優(yōu)先定向分配給由黨員、先進騎手組成的“助老e餐”專送隊，而非每次隨機分配騎手。專送隊的騎手會接受餓了么的專業(yè)培訓(xùn)，確保為老服務(wù)的質(zhì)量與溫度，騎手如在送餐過程中，發(fā)現(xiàn)老人有異常情況，將及時向街道進行反饋。

前來取餐的張承是“助老e餐”專送隊的成員之一。“其實給老年人送餐不麻煩的，有的老人不愿被敲門打擾，我就按約定給他們掛在門口的鉤子上。”他告訴中國城市報記者，因為是固定配送，所以他與對應(yīng)的老人已十分熟絡(luò)，有時候天氣太熱，老人還會送他一瓶飲料，他也會在走時順手帶走垃圾。

中國城市報記者發(fā)現(xiàn)，在長風社區(qū)長者食堂的墻上還貼著普陀區(qū)老年人助餐食堂補貼政策，在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上，區(qū)民政局對老年人的優(yōu)惠政策進行分層分類管理，比如，從60歲到80歲區(qū)間的老人，可享受15元減2元的優(yōu)惠，80歲以上老人可享受15元減3元的優(yōu)惠。此外，所有長者食堂還會推出不同的優(yōu)惠套餐，提供公益化、差異化、多樣化的選擇。

“普陀模式”提供了哪些“普陀經(jīng)驗”

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)老年人的養(yǎng)老選擇集中于居家或社區(qū)，其中約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。因此圍繞社區(qū)打造的老年助餐服務(wù)體系對于居家養(yǎng)老體驗十分重要。特別是，隨著身體機能退化的高齡老人數(shù)量不斷增加，送餐上門服務(wù)將逐漸成為剛性需求。

因此，“普陀模式”針對老年助餐的探索能為其他城市提供哪些成功經(jīng)驗成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的核心問題。

“‘政府+公益+企業(yè)’的特殊之處是在政府引入企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)的過程中，政府與企業(yè)之間存在一個社會組織。”上海市普陀區(qū)政協(xié)委員邱婕在接受中國城市報記者采訪時表示，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》雖然提出了平臺等企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，但就其模式并沒有過多的展開，而普陀的探索對于如何有效引入平臺等企業(yè)發(fā)揮作用提供了一種可行的模式。

邱婕認為，“普陀模式”不僅適用于養(yǎng)老助餐服務(wù)，未來，在越來越多的老年服務(wù)領(lǐng)域，這種模式都有拓展的空間。

“‘普陀模式’是老年助餐生活服務(wù)的升級版，有很強的可持續(xù)性和可復(fù)制性，可以為其他城區(qū)、城市開展養(yǎng)老服務(wù)提供普陀經(jīng)驗。”商務(wù)部研究院電商所副研究員毛軍在接受中國城市報記者采訪時分析，普陀區(qū)建立的助老送餐模式具備可持續(xù)發(fā)展機制。普陀區(qū)建立五個“一點”（即“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”）的送餐多元籌資機制，形成了“政府+公益+企業(yè)”模式，解決了老人餐配送的資金。從成效來看，“普陀模式”實現(xiàn)多方共贏，比如對服務(wù)方來說，普陀模式擴大長者食堂服務(wù)半徑、提高餓了么騎手送餐效率，支持包括長者食堂、餓了么等老年助餐主體運營；對老年人來說，減輕老人家庭用餐負擔，增加選擇多樣性，也提升老年人居家養(yǎng)老的幸福感，而老年助餐“普陀模式”實現(xiàn)了老年人、長者食堂、配送企業(yè)、政府的多方共贏。

在毛軍看來，未來，“普陀模式”的為老助餐服務(wù)可以進一步拓展到服務(wù)其他弱勢人群，如行動不便殘疾人群體，共享社區(qū)生活服務(wù)，幫助政府更好觸達到其他需要托底服務(wù)的弱勢群體，增強他們的幸福感。