誰能操作民用核設(shè)施？新規(guī)定來了

       核心閱讀：

       ·首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理

       ·將執(zhí)照有效期從核動力廠2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年

       ·分級分類提出各類核設(shè)施操作人員知識技能等監(jiān)管要求

       人民網(wǎng)北京2月20日電（王仁宏）近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》分為“總則”“申請與頒發(fā)”“培訓(xùn)與考核”“監(jiān)督與管理”“罰則”和“附則”六章，共45條。自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)定》的編制目的、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

       該負責(zé)人表示，民用核設(shè)施操作人員（以下簡稱操作人員）直接操作核設(shè)施控制系統(tǒng)，對保障核設(shè)施安全至關(guān)重要。為更好適應(yīng)核安全法和國務(wù)院“放管服”要求，推動操作人員監(jiān)管更加精準規(guī)范，解決執(zhí)照有效期短等問題，有關(guān)部門總結(jié)固化監(jiān)管實踐，立足當前形勢任務(wù)，借鑒國際經(jīng)驗做法，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對此前已發(fā)布的《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》等法規(guī)中有關(guān)監(jiān)管要求進行整合升級完善，制定了針對操作人員資格管理的專門部門規(guī)章。

       解決監(jiān)管要求分散問題 提升實用性

       根據(jù)規(guī)定，本規(guī)定所稱操作人員，是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員，即在核設(shè)施主控室中擔任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運行值班人員。

       據(jù)該負責(zé)人介紹，《規(guī)定》對我國操作人員監(jiān)管進行了系統(tǒng)總結(jié)、固化與提升，繼承了許可與監(jiān)管并重等良好實踐經(jīng)驗，保持了連續(xù)性；解決了監(jiān)管要求分散于多個法規(guī)等問題，提高了實用性；著眼全局與時俱進防范風(fēng)險，體現(xiàn)了系統(tǒng)性：

       一是順應(yīng)形勢前瞻謀劃。除繼續(xù)強化對核動力廠、研究堆操作人員的監(jiān)管外，突出風(fēng)險防控，適應(yīng)我國乏燃料后處理建設(shè)形勢任務(wù)，首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理，并強化日常監(jiān)管要求，督促嚴格規(guī)范管理。

       二是穩(wěn)妥審慎放管結(jié)合。立足我國操作人員管理水平提升實際，借鑒國際成熟經(jīng)驗，將執(zhí)照有效期從核動力廠2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年；強化事中事后監(jiān)管，明確操作人員授權(quán)管理等過程監(jiān)管及履責(zé)追責(zé)要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任；健全監(jiān)督檢查，強化培訓(xùn)大綱、考核標準等的審查，完善監(jiān)管內(nèi)容方式，提高監(jiān)管效能。

       三是激勵約束綜合施策。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求核設(shè)施控股企業(yè)集團加強統(tǒng)籌；堅持風(fēng)險指引，分級分類提出各類核設(shè)施操作人員知識技能等監(jiān)管要求；樹立鮮明導(dǎo)向，明確高級操作員執(zhí)照申請、執(zhí)照延續(xù)申請等業(yè)績要求；聚焦履職盡責(zé)，優(yōu)化運行部門負責(zé)人等運行管理人員監(jiān)管要求等。

       進一步完善配套規(guī)范性文件

       該負責(zé)人表示，《規(guī)定》發(fā)布后將從以下幾方面開展工作：

       一是做好宣貫解讀。面向企業(yè)集團、核設(shè)施營運單位、核安全審評監(jiān)督單位等廣泛宣貫，深入解讀《規(guī)定》編制目的、主要思想、內(nèi)容要求及相比原法規(guī)的變化等，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動《規(guī)定》落地。

       二是平穩(wěn)銜接過渡。盡快發(fā)布規(guī)范性文件明確非運行崗位執(zhí)照換照、運行值班人員崗位配置等要求和工作安排，指導(dǎo)過渡期工作開展，加強監(jiān)督檢查，確保操作人員資格管理平穩(wěn)有序。

       三是持續(xù)優(yōu)化完善。對照《規(guī)定》要求，修訂《核動力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》等有關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范性文件，確保有關(guān)管理要求系統(tǒng)協(xié)同。