誰(shuí)能操作民用核設(shè)施？新規(guī)定來(lái)了

       核心閱讀：

       ·首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理

       ·將執(zhí)照有效期從核動(dòng)力廠2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年

       ·分級(jí)分類提出各類核設(shè)施操作人員知識(shí)技能等監(jiān)管要求

       人民網(wǎng)北京2月20日電（王仁宏）近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》分為“總則”“申請(qǐng)與頒發(fā)”“培訓(xùn)與考核”“監(jiān)督與管理”“罰則”和“附則”六章，共45條。自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的編制目的、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

       該負(fù)責(zé)人表示，民用核設(shè)施操作人員（以下簡(jiǎn)稱操作人員）直接操作核設(shè)施控制系統(tǒng)，對(duì)保障核設(shè)施安全至關(guān)重要。為更好適應(yīng)核安全法和國(guó)務(wù)院“放管服”要求，推動(dòng)操作人員監(jiān)管更加精準(zhǔn)規(guī)范，解決執(zhí)照有效期短等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)總結(jié)固化監(jiān)管實(shí)踐，立足當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)此前已發(fā)布的《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》等法規(guī)中有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行整合升級(jí)完善，制定了針對(duì)操作人員資格管理的專門(mén)部門(mén)規(guī)章。

       解決監(jiān)管要求分散問(wèn)題 提升實(shí)用性

       根據(jù)規(guī)定，本規(guī)定所稱操作人員，是指《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員，即在核設(shè)施主控室中擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運(yùn)行值班人員。

       據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》對(duì)我國(guó)操作人員監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)、固化與提升，繼承了許可與監(jiān)管并重等良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保持了連續(xù)性；解決了監(jiān)管要求分散于多個(gè)法規(guī)等問(wèn)題，提高了實(shí)用性；著眼全局與時(shí)俱進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了系統(tǒng)性：

       一是順應(yīng)形勢(shì)前瞻謀劃。除繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)核動(dòng)力廠、研究堆操作人員的監(jiān)管外，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，適應(yīng)我國(guó)乏燃料后處理建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理，并強(qiáng)化日常監(jiān)管要求，督促嚴(yán)格規(guī)范管理。

       二是穩(wěn)妥審慎放管結(jié)合。立足我國(guó)操作人員管理水平提升實(shí)際，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，將執(zhí)照有效期從核動(dòng)力廠2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確操作人員授權(quán)管理等過(guò)程監(jiān)管及履責(zé)追責(zé)要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；健全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)等的審查，完善監(jiān)管內(nèi)容方式，提高監(jiān)管效能。

       三是激勵(lì)約束綜合施策。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求核設(shè)施控股企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)統(tǒng)籌；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)指引，分級(jí)分類提出各類核設(shè)施操作人員知識(shí)技能等監(jiān)管要求；樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，明確高級(jí)操作員執(zhí)照申請(qǐng)、執(zhí)照延續(xù)申請(qǐng)等業(yè)績(jī)要求；聚焦履職盡責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)人等運(yùn)行管理人員監(jiān)管要求等。

       進(jìn)一步完善配套規(guī)范性文件

       該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》發(fā)布后將從以下幾方面開(kāi)展工作：

       一是做好宣貫解讀。面向企業(yè)集團(tuán)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核安全審評(píng)監(jiān)督單位等廣泛宣貫，深入解讀《規(guī)定》編制目的、主要思想、內(nèi)容要求及相比原法規(guī)的變化等，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)定》落地。

       二是平穩(wěn)銜接過(guò)渡。盡快發(fā)布規(guī)范性文件明確非運(yùn)行崗位執(zhí)照換照、運(yùn)行值班人員崗位配置等要求和工作安排，指導(dǎo)過(guò)渡期工作開(kāi)展，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保操作人員資格管理平穩(wěn)有序。

       三是持續(xù)優(yōu)化完善。對(duì)照《規(guī)定》要求，修訂《核動(dòng)力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》等有關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范性文件，確保有關(guān)管理要求系統(tǒng)協(xié)同。