美麗中國(guó)，農(nóng)村必須美。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。”“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”
課程圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境提升過(guò)程中涉及的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，系統(tǒng)介紹美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治工作中的政策要求、方式方法和注意事項(xiàng)，詳細(xì)解答美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境提升過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
9月15日15:00-17:00，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院教授王鶴立蒞臨“人民學(xué)習(xí)”演播室，帶來(lái)《美麗鄉(xiāng)村必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人居環(huán)境提升》的精彩授課。
一、美麗中國(guó) 農(nóng)村必須美
“十三五”時(shí)期，我國(guó)以前所未有的力度和規(guī)模推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。“十四五”時(shí)期，我國(guó)接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來(lái)越好了。”“要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。”
王鶴立老師認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)村仍面臨著人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重困境，一是鄉(xiāng)村環(huán)境的提升；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。未來(lái)，鄉(xiāng)村是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境提升政策解讀
2015年4月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（2015年6月1日起實(shí)施），為開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循。
2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出了行動(dòng)目標(biāo)——到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。落實(shí)中央決策部署，要緊緊圍繞“五個(gè)振興”重點(diǎn)任務(wù)，積極動(dòng)員全黨全社會(huì)形成合力，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
王鶴立老師認(rèn)為，三份重要文件立起了我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的四梁八柱，為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，并在操作層面明確了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的具體方法。各級(jí)政府和廣大農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下齊抓共管，不斷深化，分階段有序推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已取得階段性改善。
三、聚焦農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作存在的問(wèn)題
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和有力抓手，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村群眾幸福感和獲得感，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。王鶴立老師在課程中指出了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中存在的一些問(wèn)題：
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。王老師認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍有差距。完善基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。
二是農(nóng)村環(huán)境污染依然嚴(yán)峻。王老師指出，農(nóng)村環(huán)境污染仍然非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)比較薄弱；農(nóng)村垃圾污染比較粗放，排放總量占全國(guó)總量的一半以上；鄉(xiāng)村耕地的退化嚴(yán)重；農(nóng)田重金屬污染嚴(yán)重，影響食品安全。
三是鄉(xiāng)村有機(jī)秩序退化嚴(yán)重。王老師認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)越來(lái)越不像農(nóng)村了，也不太像城市，所以最大可能地保留村容村貌、歷史文化、風(fēng)情民俗、自然生態(tài)等是當(dāng)務(wù)之急。
四是鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題亟待解決。王老師指出，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的不斷推進(jìn), 農(nóng)村人財(cái)物不斷流出, 已不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需要。人、錢(qián)、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化等成為招才引智的重要因素，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根基在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)完善的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)。王鶴立老師在課程中對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出具體建議：
一是農(nóng)田水利設(shè)施要升級(jí)。王老師認(rèn)為，現(xiàn)有大部分農(nóng)田水利設(shè)施只能保證基本的灌溉和排澇基本要求，還未達(dá)到民生灌區(qū)的節(jié)水、數(shù)字化、生態(tài)化要求。
二是道路交通設(shè)施要完善。王老師認(rèn)為，我們要提升農(nóng)村的道路建設(shè)，讓農(nóng)村因路而興，因路而富，因路而美。
三是電力通訊設(shè)施要改造。王老師認(rèn)為，要通過(guò)電網(wǎng)線(xiàn)路的提升改造，推進(jìn)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要全面提高配電網(wǎng)的可靠性和智能化水平；要加快電力的能源替代，消除根本性的低電壓及過(guò)載臺(tái)區(qū)；要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，提升綜合服務(wù)能力，廣泛增設(shè)新能源。
四是土地整治利用要規(guī)劃。王老師指出，土地是農(nóng)民的“根”，是農(nóng)村賴(lài)以生存的根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最重要的是先把土地治理好。
五是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要加快。王老師認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，也是催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升鄉(xiāng)村生活服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需求。
六是配套服務(wù)設(shè)施要加強(qiáng)。王老師指出，全面提升村莊配套服務(wù)設(shè)施水平，加快補(bǔ)齊水、電、路、網(wǎng)、訊等設(shè)施建設(shè)短板，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育、電子商務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
五、提升人居環(huán)境 助力鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)，以“生活美、田園美、村莊美、生態(tài)美”為目標(biāo)，大力開(kāi)展垃圾、污水、廁所治理和綠化、美化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造全覆蓋、整治水平再提升，建設(shè)農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的美麗鄉(xiāng)村。
如何改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境？王鶴立老師認(rèn)為，要科學(xué)把握改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)和原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，防止折騰浪費(fèi)，避免浪費(fèi)資源、重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，因地制宜、因村施策，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣示范點(diǎn)，以點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、全面提升；堅(jiān)持量力而行，防止盲目舉債，結(jié)合實(shí)際抓好“微田園、微建設(shè)、微服務(wù)”；堅(jiān)持久久為功，防止急功近利，絕不能急于求成、盲目冒進(jìn)。
六、典型引領(lǐng) 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
（一）典型案例：湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，是藏在大山深處的苗寨村莊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。過(guò)去，十八洞村的垃圾問(wèn)題非常典型，村里有好幾個(gè)露天垃圾場(chǎng)，經(jīng)常有人點(diǎn)火焚燒，村子里飄蕩著塑料燃燒的臭味，河道里也常見(jiàn)塑料垃圾?，F(xiàn)在，十八洞村通過(guò)引進(jìn)第三方環(huán)保企業(yè)打造“創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化生態(tài)環(huán)境治理模式”，為十八洞村建設(shè)了適合農(nóng)村環(huán)境的生活垃圾分類(lèi)、清掃、收運(yùn)、處理的“微能力”體系；構(gòu)建了生活垃圾戶(hù)分類(lèi)+集中收集+統(tǒng)一回收、餐廚垃圾單獨(dú)收集+集中資源處理的“微循環(huán)”體系；以村支兩委責(zé)任制+黨員帶頭先鋒模范制管理、運(yùn)營(yíng)的“微運(yùn)營(yíng)”系統(tǒng)?；谙冗M(jìn)、成熟的環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗(yàn)和方法，打造了“微建設(shè)”“微能力”“微循環(huán)”“微運(yùn)營(yíng)”全系統(tǒng)。
在課上，王鶴立老師分析了湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村典型案例后指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化生態(tài)環(huán)境治理模式有效改善了村民的生活環(huán)境，解決了村民多年來(lái)的合理訴求，提升村民幸福感和獲得感，“四微”體系適合廣大農(nóng)村具體情況，具有可復(fù)制性和推廣價(jià)值。
（二）典型案例：湖北省孝感市云夢(mèng)縣整縣域人居環(huán)境提升
湖北省孝感市云夢(mèng)縣，位于江漢平原北部，北高南低，三面環(huán)河，是湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣，全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。湖北省云夢(mèng)縣引進(jìn)第三方環(huán)保企業(yè)打造“美麗云夢(mèng)”PPP項(xiàng)目，為云夢(mèng)縣提供縣域水環(huán)境綜合治理服務(wù)，具體內(nèi)容包含10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)工程、西大渠黑臭水體治理工程和全縣垃圾清轉(zhuǎn)運(yùn)體系的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。云夢(mèng)縣與第三方環(huán)保企業(yè)聯(lián)手共建生態(tài)文明新模式，有效保護(hù)水源、改善大氣、凈化土壤、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境等，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)振興綠色崛起取得了好成績(jī)。
在課上，王鶴立老師和學(xué)員們就“人民學(xué)習(xí)·鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目組”拍攝的“云夢(mèng)模式”典型案例進(jìn)行了互動(dòng)和解讀。王鶴立老師說(shuō)，“云夢(mèng)模式”實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境、固廢等全方位治理，并開(kāi)啟從項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全周期服務(wù)，以及從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維的全過(guò)程服務(wù)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，“云夢(mèng)模式”是切實(shí)可行的，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村縣域水環(huán)境綜合治理提供了新思路。
課程的最后，王鶴立老師對(duì)美麗鄉(xiāng)村必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人居環(huán)境提升提出七點(diǎn)建議：第一，遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)村機(jī)理和生態(tài)格局，因地制宜地布局鄉(xiāng)村空間；第二，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)；第四，立足綠色循環(huán)發(fā)展理念，加快鄉(xiāng)村循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；第五，創(chuàng)新公益性項(xiàng)目建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第六，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧環(huán)境體系；第七，加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
