尺素金聲丨10年1.5億人進城落戶，內(nèi)需最大潛力將進一步釋放

來自江蘇泗洪農(nóng)村的許海麗，在西安務工10年，做過保姆，當過廚師，現(xiàn)在經(jīng)營著一個早餐車。過去，她曾說，“吃苦不怕，怕的是扎不下根，怕孩子在這里上不了學”。

西安實行戶籍制度改革后，她拿到居住證，大女兒在西安參加了高考，小兒子在家附近讀了小學?，F(xiàn)在，她常說，“有人問我是哪里人，我會自信地說：是西安人。”

他鄉(xiāng)成故鄉(xiāng)，許海麗的故事是一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，我國共有1.5億農(nóng)業(yè)轉移人口平穩(wěn)有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步實施，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化扎實推進，為中國式現(xiàn)代化提供強大動能。

——城鎮(zhèn)化質量顯著提升。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不只是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務，也關系到城鎮(zhèn)化質量的高低。

對于農(nóng)業(yè)轉移人口而言，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，他們“進城”的需求，不再僅僅是一個人來尋找謀生的門路，而是希望一家人進城生活，希望能穩(wěn)定就業(yè)，能享有子女教育、住房、社保等基本公共服務保障。

進城落戶成為新市民，不只讓農(nóng)業(yè)轉移人口進得來、留得下，更要提高他們城市生活的質量，讓他們能感受到城市生活的溫度，增強在城市奮斗的信心，提升在城市的價值感、對城市的歸屬感。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的2023年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示：進城農(nóng)民工中，47.3%認為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高1.6個百分點；86.3%表示非常適應或比較適應本地生活，比上年提高1.1個百分點；38.2%參加過所在社區(qū)組織的活動，比上年提高3.3個百分點。

——相關改革不斷深化，配套政策不斷完善。

戶籍制度改革取得歷史性突破。如今，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件有序放寬，越來越多農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城，融入新環(huán)境，開啟新生活。

市民化配套政策不斷完善。中央財政設立了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，目前已累計安排了2800億元。在公共服務供給方面，義務教育階段隨遷子女在公辦學校或政府購買學位就讀比例達96.7%，公共衛(wèi)生、文化體育領域基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋。

今后5年，戶籍制度改革如何進一步全面深化，《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》作出明確部署：力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至接近70%，農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全。

新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力將進一步釋放。

有序推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需最主要的潛力所在。從消費看，當農(nóng)民進城轉為市民后，隨著工資收入的提高和城鎮(zhèn)基本公共服務的享有，消費能力增強、消費結構升級，消費需求將得到釋放。

北京大學、中國社科院等機構做過調查，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。

從投資看，農(nóng)民進城定居，既帶動住房、市政道路等基礎設施投資需求，又產(chǎn)生大量教育、衛(wèi)生等公共服務設施投資需求。

研究測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點將拉動投資需求超過1萬億元。同時，城市更新也將創(chuàng)造巨大的投資需求。

當前，我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段的后期，城鎮(zhèn)化率增速將會有所放緩，但綜合研究國內(nèi)國際情況看，我國城鎮(zhèn)化動力依然很強，城鎮(zhèn)化率仍有提升空間。在這一過程中，需要妥善解決好農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調查，目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。高質量推進新型城鎮(zhèn)化，歸根結底要堅持以人為本，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和常住地基本公共服務均等化。

今年以來，沈陽、佛山等地落戶條件放寬到租房也可落戶。新規(guī)發(fā)布后一個月，沈陽全市落戶9719人，同比上升3.16%，環(huán)比上升31.60%。

8月，安徽合肥高新區(qū)保障性租賃住房二期項目施工火熱。項目竣工后可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家。

穩(wěn)妥處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著中國式現(xiàn)代化的進程。緊緊圍繞“人”字書寫新型城鎮(zhèn)化“新”篇章，將為推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。