從“大寫意”到“工筆畫”

“城市之眼”丹景臺(tái)。

春光融融的成都龍泉山丹景臺(tái)旅游景區(qū)，車流如蟻，人潮涌動(dòng)。成都東部新區(qū)公園城市建設(shè)局首席規(guī)劃師楊興地陪同客人再次來到丹景臺(tái)上，舉目四望，團(tuán)團(tuán)鵝黃的新綠像波浪一樣向丹景臺(tái)涌來，遠(yuǎn)處的三岔湖仿佛就在腳下，聳立的丹景閣就像一枚堅(jiān)硬的松塔直刺蒼穹……

三岔湖。

楊興地一邊為客人興致勃勃地講解，一邊為未來的發(fā)展而興奮。作為成都東部新區(qū)的規(guī)劃者、建設(shè)者之一，楊興地的心中有種苦盡甘來的甜蜜，還有一種白紙作畫的成就感。

成都天府國際機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè)的時(shí)候，在成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作的楊興地就參與到天府國際機(jī)場(chǎng)和綜合交通的規(guī)劃之中了。從那之后，楊興地便與成都東部新區(qū)這塊沸騰的土地結(jié)了緣。

“剛過來的時(shí)候，這里全是農(nóng)村，高高低低的小山丘就像一鍋剛剛出鍋的饅頭。搞規(guī)劃相當(dāng)于是中國繪畫里的大寫意與工筆畫。”這個(gè)畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的碩士研究生，用通俗易懂又兼具傳統(tǒng)文化的話語，道出了規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)與極端重要性。

不同于一般的城市建設(shè)規(guī)劃，成都東部新區(qū)的規(guī)劃擔(dān)負(fù)著全面落實(shí)國家省市戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略全局和省市發(fā)展大局的使命。這就決定了必須具有國際視野、國家擔(dān)當(dāng)。

規(guī)劃專家們深刻把握成都東部新區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以建設(shè)成都東翼彰顯公園城市特質(zhì)的現(xiàn)代化新城為主線，聚焦國際航空門戶樞紐、先進(jìn)制造業(yè)承載和創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化等核心功能，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新區(qū)新實(shí)踐，支撐成都市構(gòu)建“一山連兩翼”城市新格局。

具體就是強(qiáng)化國土空間底線管控，劃定了6條控制線：一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量，劃定永久基本農(nóng)田范圍；二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；三是劃定地質(zhì)災(zāi)害防控線；四是水資源管控線；五是歷史文化保護(hù)線；六是安全底線。

規(guī)劃引領(lǐng)，謀定而動(dòng)。成都東部新區(qū)就像一幅濃墨重彩的山水畫，正徐徐展開。

塑造藍(lán)綠交織生態(tài)空間

成都龍泉山丹景臺(tái)旅游景區(qū)是成都主城區(qū)進(jìn)入東部新區(qū)的第一道天然屏障——龍泉山城市森林公園的南段，森林植被豐厚，動(dòng)植物種類繁多，生態(tài)本底良好。

2017年4月，成都以“世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心、國際化的城市會(huì)客廳、市民游客喜愛的生態(tài)樂園”為總體定位，全面啟動(dòng)總面積1275平方千米的龍泉山城市森林公園建設(shè)。

丹景臺(tái)旅游區(qū)作為龍泉山城市森林公園建設(shè)的第一個(gè)先導(dǎo)性、示范性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了包括丹景臺(tái)、丹景閣、丹景里及丹景亭四處特色功能性建筑。這些特色功能性建筑的建設(shè)與周邊區(qū)域的綜合景觀提升、游憩設(shè)施建設(shè)、兩條上山道路的改造，讓“荒山野嶺”變身為“網(wǎng)紅打卡地”。

“一個(gè)地方，最吸引人的，莫過于生態(tài)了。生態(tài)優(yōu)良的地方，人們的舒適度就會(huì)顯著提高。”楊興地感觸頗深，“丹景臺(tái)旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，僅是成都東部新區(qū)塑造藍(lán)綠交織生態(tài)空間的一個(gè)縮影。”

在成都東部新區(qū)，“一山一江三廊多湖”的生態(tài)格局，為塑造藍(lán)綠交織生態(tài)空間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一山”便是縱聯(lián)南北的龍泉山。龍泉山城市森林公園是全球最大的城市森林公園。東部新區(qū)通過對(duì)龍泉山的土地綜合整治、森林公園生態(tài)修復(fù)等重大工程，推進(jìn)了森林撫育和低效林改造，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保護(hù)了鳥類遷徙廊道，推動(dòng)了生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

“一江”是指貫通成都東部新區(qū)全域的沱江及支流水系。通過提升沱江、絳溪河生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)生態(tài)、景觀、文化等功能，在沿江沿河布局大型城市公園，推動(dòng)形成了擁江發(fā)展的格局，打造出城市核心的生態(tài)骨架、景觀廊道，彰顯了山水新城的特色和魅力。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū)。

“三廊”指的是城市組團(tuán)之間的三條楔形廊道。這三條廊道，由西側(cè)的龍泉山延伸到東側(cè)的丘陵腹地，承載了成都東部新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠隔、生態(tài)游憩、運(yùn)動(dòng)健身等多種功能。

“多湖”包括三岔湖、龍泉湖、龍馬湖等多個(gè)湖泊。成都東部新區(qū)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加強(qiáng)湖岸線保護(hù)，嚴(yán)控濱湖區(qū)域建設(shè)。

對(duì)“一山一江三廊多湖”的生態(tài)治理和保護(hù)，使成都東部新區(qū)藍(lán)綠空間的占比達(dá)到了驚人的72%，構(gòu)建了城綠相融的“組群式”發(fā)展格局。

全域統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)空間

經(jīng)常坐地鐵往來于天府國際機(jī)場(chǎng)與成都主城區(qū)的人們都知道，中間有一個(gè)叫“三岔”的地鐵站。與其他地鐵站不同的是，三岔站建在地面之上。出了地鐵站，一眼就看見對(duì)面的林棲·活力城。林棲·活力城一頭連著三岔站，一頭隔林棲大道連著西部金融創(chuàng)新中心。楊興地所在的成都東部新區(qū)公園城市建設(shè)局，就在西部金融創(chuàng)新中心A棟5樓辦公。

地鐵18線“三岔站”。

林棲·活力城是成都東部新區(qū)首個(gè)商業(yè)項(xiàng)目。2023年8月28日，首批商家正式入駐。有星巴克、肯德基、茶百道等品牌企業(yè)，還有三岔湖汪氏羊肉湯、巷吃鮮魚坊等“本土之星”。林棲·活力城一開業(yè)，便成為潮流、人氣的集合地。在這里，可以隨時(shí)逛最愛的品牌商家，還可以和朋友一起喝杯咖啡，再來一頓熱辣的燒烤……

許多人并不知道，在林棲·活力城樓頂，有一個(gè)空中體育場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、跳遠(yuǎn)的沙坑……可以滿足多種體育鍛煉和體育賽事。

林棲·活力城將街區(qū)商業(yè)和空中體育場(chǎng)結(jié)合，再與屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的人工草坪、周邊的林棲公園，形成了一道延續(xù)生態(tài)本底的城市“中央綠芯”。

“這種規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，將平地、坡地、水面、屋頂?shù)热蚪y(tǒng)籌考慮，最大程度地呈現(xiàn)出舒適自然的生活方式。”楊興地說。

全域統(tǒng)籌，讓城鎮(zhèn)的開發(fā)空間得到了合理的利用，將成都東部新區(qū)低碳、綠色、環(huán)保的理念融入各個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目中。成都東部新區(qū)總面積870平方千米，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（街道）。按照全域統(tǒng)籌這個(gè)思路，整體規(guī)劃為“2個(gè)新城+5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)+14個(gè)產(chǎn)城融合單元+88個(gè)未來公園社區(qū)”。

2個(gè)新城為空港新城和簡州新城。5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)分別為：國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（成都東部新區(qū)片區(qū)），規(guī)劃面積9.3平方千米；未來醫(yī)學(xué)城，規(guī)劃面積14.79平方千米；未來科技城，規(guī)劃面積60.4平方千米；天府奧體公園，規(guī)劃面積86平方千米；簡州新城先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積60平方千米。5大重點(diǎn)片區(qū)鎖定了50平方千米的產(chǎn)業(yè)用地。

每個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，鎖定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空維修制造、臨空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；未來醫(yī)學(xué)城重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、高端醫(yī)療消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)；未來科技城重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、國際教育、智能制造等產(chǎn)業(yè)；天府奧體公園重點(diǎn)發(fā)展體旅文商國際消費(fèi)、體育賽事、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)；簡州新城先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能工業(yè)裝備、智能消費(fèi)終端、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)。

總體規(guī)劃之下，控制性詳規(guī)也新鮮出爐。成都東部新區(qū)以成都市未來公園社區(qū)建設(shè)理念為指導(dǎo)，劃定了14個(gè)產(chǎn)城融合單元和88個(gè)未來公園社區(qū)。每個(gè)產(chǎn)城融合單元，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征合理配置產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套、居住和居住配套，強(qiáng)調(diào)職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、治理相統(tǒng)一。而未來公園社區(qū)，一般面積為1到3平方公里，是產(chǎn)城融合單元內(nèi)配置基本公共服務(wù)的最小單元。

城市功能由此得以做優(yōu)做強(qiáng)。

全面彰顯丘陵城市特色

“丘陵不是負(fù)擔(dān)，而是特色。”楊興地說。在成都東部新區(qū)，絕大部分都是丘陵地區(qū)。這些丘陵地貌，對(duì)于城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，恰恰是規(guī)劃師最有作為的地方。

最吸睛的2024年成都世界園藝博覽會(huì)主會(huì)場(chǎng)內(nèi)，就有多座自然丘體得到保留。在園藝師們的精心規(guī)劃下，營造出怡然自得的園林勝景。北京園處于“兩山相夾”的低地，毗鄰成都園、天津園等6個(gè)城市展園。依靠自然丘體山坡布局，不破壞丘體構(gòu)造，形成了“六園環(huán)拱，兩山相護(hù)”的格局。亭臺(tái)樓閣、植物景觀和水景觀，相互映襯，相得益彰，表達(dá)出“聚內(nèi)外景致，匯四時(shí)芳華”的首都風(fēng)貌特色和園藝文化內(nèi)涵。

北京園這種“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，充分融入到成都東部新區(qū)的城市規(guī)劃編制中。為了凸顯丘區(qū)城市特色，成都東部新區(qū)專門編制了豎向規(guī)劃，保留了200多個(gè)特色丘體。建設(shè)過程中，充分保護(hù)和利用城市軸線展示界面的丘體，對(duì)高度大于20米的丘體按臺(tái)地彈性利用，實(shí)現(xiàn)“園中露丘、行路追丘、城中顯丘”公園城市的丘區(qū)表達(dá)。

統(tǒng)籌建設(shè)的龍泉山城市森林公園、世界園藝博覽園、匯流公園等多個(gè)城市公園和條形公園，均保留了丘體的自然屬性。同時(shí)，認(rèn)真踐行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD)，以“公園+”的理念，植入公共服務(wù)設(shè)施、高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景，重點(diǎn)建筑進(jìn)行底層架空和立體綠化，溶解公園邊界，實(shí)現(xiàn)由“城市中建公園”向“公園中建城市、公園中享服務(wù)”轉(zhuǎn)變，整個(gè)城市變成了一個(gè)無邊無界的大公園。

結(jié)合丘陵地形和軌道站點(diǎn)，構(gòu)筑二層連廊等立體空間，打造空間連續(xù)、人車分離的獨(dú)立慢行系統(tǒng)。每個(gè)軌道站點(diǎn)以公共交通為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合開發(fā)。依托三岔站、簡州站，打造城市級(jí)功能中心；在5個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，規(guī)劃片區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)功能中心；在普通軌道站點(diǎn)周邊，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)級(jí)生活中心。

面向龍泉山東翼組群城市，成都東部新區(qū)努力構(gòu)建文化展示、體育賽事等7大類20小類重大公共服務(wù)設(shè)施體系，對(duì)沿山、沿水、沿交通廊道進(jìn)行統(tǒng)籌布局，鎖定了超過10平方千米的重大公共服務(wù)設(shè)施用地。結(jié)合成都東部新區(qū)吸引人群畫像和未來公園社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃還聚焦人群需求，高標(biāo)準(zhǔn)配置了社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘便民生活圈。同時(shí)，在每個(gè)產(chǎn)城融合單元內(nèi)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間、居住空間、公共服務(wù)設(shè)施等，將中小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)、公園等，沿主要的通勤路、生活道路布局建設(shè)，打造安全的、有煙火氣的、幸福的上班路、上學(xué)路和回家路。

成都東部新區(qū)城市夜景航拍。

成都東部新區(qū)知·也圖書館。

布局城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間

新中國成立以來，城鄉(xiāng)差距如影隨形。盡最大的努力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是中國共產(chǎn)黨人不懈追求的目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決城鄉(xiāng)差距的有效手段和載體。

成都東部新區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的橋頭堡，擔(dān)負(fù)著形成、帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，必須在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走出新路。

與以往的以城帶鄉(xiāng)模式不同，成都東部新區(qū)以城市新區(qū)帶城市組團(tuán)、帶產(chǎn)業(yè)的新模式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、公共服務(wù)設(shè)施配置和基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。

為此，成都東部新區(qū)規(guī)劃了環(huán)港、依山、臨江3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)。環(huán)港，就是環(huán)天府國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港新城綜合發(fā)展片區(qū)，依托空港新城、天府國際機(jī)場(chǎng)“大城、大港”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代糧油、特色水果、航食加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以農(nóng)業(yè)為本、空港為核、城鄉(xiāng)共融的“東區(qū)共富樣板，臨空未來大地”。

這個(gè)環(huán)港鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，被楊興地形象地稱為：“靠機(jī)場(chǎng)吃機(jī)場(chǎng)。”

航空鏈接了天南地北的資源，形成速度型經(jīng)濟(jì)。一些企業(yè)開始將總部建設(shè)在機(jī)場(chǎng)附近，享有酒店、商業(yè)、高爾夫球場(chǎng)、學(xué)校、高端醫(yī)療等配套資源，員工住在機(jī)場(chǎng)城市生活區(qū)，管理層飛來飛去參加各種會(huì)議。世界上，因航空而興旺的都市不在少數(shù)。

環(huán)繞天府國際機(jī)場(chǎng)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以農(nóng)業(yè)為本、空港為核、城鄉(xiāng)共融的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，是最科學(xué)的選擇。

與環(huán)港鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)一樣，依山鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)就是依托龍泉山城市森林公園，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)林、生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林筑基、文旅賦能，塑造公園城市大美鄉(xiāng)村田園場(chǎng)景，打造成為“東麓生態(tài)綠心、品質(zhì)文旅高地”。而臨江鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，就是依托簡州新城，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬等農(nóng)業(yè)，促進(jìn)山、水、丘等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，充分承接簡州新城外溢需求與功能，打造農(nóng)商文旅體融合的“都市近郊休閑目的地”。

按照“地緣相近、資源相似、人緣相親、治理有效”的原則，又將環(huán)港、依山、臨江3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)劃分為27個(gè)村級(jí)片區(qū)。圍繞“臨空+都市”優(yōu)勢(shì)資源，以新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新技術(shù)體系為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈前端邁進(jìn)，充分挖掘和釋放農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值等，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+共享經(jīng)濟(jì)+文化創(chuàng)意”、休閑娛樂、會(huì)展博覽等多元業(yè)態(tài)共生，打造公園城市語境下的臨空現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，形成農(nóng)商文旅體研融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。

具體來說，在環(huán)港鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，圍繞空港新城、天府國際機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，在機(jī)場(chǎng)北部建設(shè)國際農(nóng)博冷鮮鏈物流組團(tuán)、南部建設(shè)創(chuàng)意花果種植組團(tuán)、東部建設(shè)特色果蔬種植組團(tuán)，加速形成以“冷鮮鏈物流產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)的臨空都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

在依山鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，依靠龍泉山、三岔湖優(yōu)厚的生態(tài)本底，以及豐富的人文資源，采取“保護(hù)+開發(fā)”的方式，在龍泉山頂部建設(shè)龍泉山生態(tài)保育組團(tuán)，在丹景街道建設(shè)山水體育文旅組團(tuán)，在山麓的賈家、高明、武廟區(qū)域建設(shè)山麓農(nóng)旅休閑組團(tuán)，建設(shè)山水生態(tài)文體旅游觀光區(qū)。

在臨江鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，利用簡州新城周邊的規(guī)模化種植，培育研發(fā)特色農(nóng)業(yè)，整合周邊街鎮(zhèn)資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和提高產(chǎn)量。在簡州新城北部、沱江以西區(qū)域，建設(shè)桃園培育種植組團(tuán)；在簡州新城以南、賈家街道以北區(qū)域，建設(shè)特色水果種植組團(tuán)；在沱江以東，建設(shè)沱東精品種養(yǎng)組團(tuán)，形成規(guī)?；N植的精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

既從大處著墨，又于細(xì)處精心描繪，成都東部新區(qū)這個(gè)公園城市新標(biāo)桿，越來越靚麗了。