1953年7月27日，朝鮮板門店，朝方代表團(tuán)首席代表南日大將(右側(cè) )與美方代表團(tuán)首席代表哈利遜中將(左側(cè) )在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字
與抗美援朝戰(zhàn)爭的諸多經(jīng)典戰(zhàn)役相比，人們或許對朝鮮停戰(zhàn)談判的了解不多。如果從1951年7月10日談判正式開始之日算起，這場談判歷時兩年零十七天，兩易會場，共開58次雙方代表團(tuán)大會，733次各種小會，創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄——有史以來歷時最長的停戰(zhàn)談判。
政治斗爭與軍事斗爭緊密交織，是朝鮮停戰(zhàn)談判最為特殊的一點。
“戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)。朝鮮戰(zhàn)爭是二戰(zhàn)結(jié)束、冷戰(zhàn)開始后第一場大規(guī)模‘熱戰(zhàn)’，它不單是朝中與美國糾集的所謂‘聯(lián)合國軍’之間的戰(zhàn)爭，背后還牽涉蘇聯(lián)與眾多域內(nèi)外國家。這種特殊性決定了戰(zhàn)爭實質(zhì)非常復(fù)雜，各方追求、意圖地糾纏在一起。所以，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂綜合考量了國際格局、國內(nèi)安全以及朝鮮戰(zhàn)局等各方因素，是我們在當(dāng)時各方博弈下能達(dá)到的最佳結(jié)果。”外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任、教授蘇浩告訴《環(huán)球人物》記者。
無論在當(dāng)時還是今日回看，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定一個重要意義，就在于這是“美國第一次在沒有取勝的停戰(zhàn)協(xié)定上簽字”，中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進(jìn)而將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀，新中國在亞洲和國際事務(wù)中的重要地位就此奠定，亞洲乃至世界的戰(zhàn)略格局得到深刻塑造。70年后的今天，世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)還是分裂?和平還是沖突?合作還是對抗?再次成為時代之問。如何進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?牢記歷史是為了開創(chuàng)未來，抗美援朝戰(zhàn)爭以及朝鮮停戰(zhàn)談判中所蘊含的精神氣魄和歷史經(jīng)驗，依然給予我們諸多啟示。
“李隊長”和“喬指導(dǎo)員”
從1950年10月25日中國人民志愿軍打響抗美援朝戰(zhàn)爭的第一仗到1951年6月間，不到一年時間，經(jīng)過5次戰(zhàn)役，志愿軍把美國為首的所謂“聯(lián)合國軍”從鴨綠江邊打回到“三八線”地區(qū)。迫于戰(zhàn)爭形勢，美國率先開始尋求談判機(jī)會。時任美國國務(wù)卿艾奇遜回憶：“于是我們就像一群獵狗那樣到處去尋找線索。”最終，通過美國國務(wù)院顧問喬治·凱南和蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克搭線，美國政府向大洋彼岸發(fā)出停戰(zhàn)談判的信號。“原本應(yīng)是戰(zhàn)場主角的蘇聯(lián)卻成了調(diào)停者。”原總參謀部(今中央軍事委員會聯(lián)合參謀部)政治部文化部副部長趙勇田在書中這樣說。
這一次，朝中沒有拒絕談判的提議。而在此前的1950年底和1951年初，中國先后拒絕了亞洲13國提出的“朝中軍隊停止于三八線以北”的呼吁，以及美國投贊成票的先?；鸷笳勁械?ldquo;五步方案”。
蘇浩告訴《環(huán)球人物》記者：“談判時機(jī)的選擇本身就是以實力為基礎(chǔ)的。在1951年5、6月間美國當(dāng)局調(diào)整朝鮮戰(zhàn)爭政策、放棄武裝占領(lǐng)全朝鮮的軍事目標(biāo)之前，談判時機(jī)都不成熟。在那之前，戰(zhàn)爭狀態(tài)沒有那么明朗，以美國為首的所謂‘聯(lián)合國軍’不相信最終會被我軍壓制，不會甘心停火談判，其拋出的‘五步方案’更多是一種緩兵之計和戰(zhàn)術(shù)誘導(dǎo)。直到5次戰(zhàn)役后，雙方基本穩(wěn)定在‘三八線’兩側(cè)，這時才迎來真正的談判時機(jī)。”
美方的談判信號一發(fā)出，毛澤東和周恩來就著手考慮中方的談判主持人選，他們首先想到的是李克農(nóng)和喬冠華。李克農(nóng)時任外交部常務(wù)副部長兼軍委情報部長，年過半百，沉穩(wěn)冷靜，是西安事變和平解決、重慶談判等事件的重要參與者，也是人稱“紅色特工之王”的情報專家。他常說：“同敵人斗爭，硬的我們不怕，軟的也要斗得過人家。”
這次停戰(zhàn)談判，李克農(nóng)的助手是年僅38歲的喬冠華，時任外交部政策委員會副會長兼任國際新聞局局長，對國際問題研究深入。“我父親青年時期曾研讀《戰(zhàn)爭論》。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，他開始撰寫國際評論文章，從那時起，他就一直同國際問題打交道。”喬冠華的女兒喬松都對《環(huán)球人物》記者說。
1952年秋，喬冠華(右)和妻子龔澎在開城來鳳莊。( 喬松都供圖)
2023年7月，喬松都在北京接受本刊記者采訪。(本刊記者 侯欣穎 / 攝)
喬冠華曾回憶，1951年7月初，周總理突然找到他和李克農(nóng)，說：你們準(zhǔn)備一下，明天坐火車到安東，接著到平壤見金日成，準(zhǔn)備談判。“我個人沒有想到形勢發(fā)展那樣快。”此時，距離談判開始不到10天。
重任在肩，李克農(nóng)馬上組建起一個代表團(tuán)。代表團(tuán)成員主要抽調(diào)自外交部、媒體、中央機(jī)要局等部門和軍隊各總部。出于安全保密的需要，李喬二人皆不對外露面，稱代表團(tuán)為“工作隊”，稱李克農(nóng)為“李隊長”，稱喬冠華為“喬指導(dǎo)員”。直到談判結(jié)束，美方也不知道中方主持談判的是李喬二人。在代表團(tuán)的籌劃和支持下，與所謂“聯(lián)合國軍”談判代表短兵相接的，則是朝鮮人民軍代表南日大將、李相朝中將、張平山少將，以及中國人民志愿軍代表鄧華將軍和解方將軍。
此照約攝于1935年，李克農(nóng)時任中共中央聯(lián)絡(luò)局局長
“新中國剛成立不久，職業(yè)外交官的人數(shù)還不足，加上朝鮮停戰(zhàn)談判帶有強(qiáng)烈的軍事性、政治性，這決定了代表團(tuán)成員的構(gòu)成以外交人員、媒體和軍事人員為主。”蘇浩說，鄧華和解方作為談判代表再合適不過。鄧華是志愿軍副司令員，可謂彭德懷的左膀右臂。解方是志愿軍參謀長，精通日語，粗通英語，曾游說李宗仁、白崇禧聯(lián)合反蔣抗日，有“解鐵嘴”之名。
1951年7月，解方在朝鮮參加停戰(zhàn)談判
1951年7月3日，李克農(nóng)和喬冠華經(jīng)安東，在當(dāng)?shù)卣劻舜韴F(tuán)的后勤問題，隨后入朝。“入朝后，走路主要靠晚上，白天不安全。晚上也不能開燈，一有情況車就停下。從安東到平壤，再到開城，就開始談判。”喬冠華回憶道。星夜兼程，7月7日凌晨，朝中所有談判人員都趕到了談判地。
空氣里的硝煙還沒有散盡，但夜色下，開城，這座舊稱“松都”的古高麗首都，比平日多了一分寧靜。當(dāng)時，無論是喬冠華還是李克農(nóng)，都沒想到這一談，竟談了兩年多。從北京出發(fā)前，李克農(nóng)想著“到不了冬天就回來了”，便沒帶冬衣。喬冠華問毛主席，要去朝鮮待多久，毛澤東說：三五個星期就夠了。毛澤東當(dāng)時估計“談判是容易的”，因為“李奇微贊成就地?；?rdquo;。
“如今好比是周瑜戰(zhàn)赤壁，是萬事俱備，只待東風(fēng)乍起，好戲便可開臺了。”談判前巡視會址時，解方笑著說。
1951年7月，中國人民志愿軍司令員彭德懷( 前中)視察朝鮮開城來鳳莊談判會場
旗子和椅子
1951年7月9日，正式談判的前一天，李克農(nóng)將談判方略濃縮為4點，傳達(dá)給代表團(tuán)成員：一、旗幟鮮明地把我們的和平主張擺在世界人民面前;二、談判是在朝鮮控制的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，開城地區(qū)的志愿軍和人民軍要保證在安全上不出問題;三、政治上要高屋建瓴，具體問題要后發(fā)制人，對外表態(tài)要特別慎重;四、停戰(zhàn)談判一刻也脫離不開戰(zhàn)場情況的變化，戰(zhàn)場上的情況變化，及時告訴我們。
尤其是談判桌上的對話，李克農(nóng)強(qiáng)調(diào)“有些話寧肯晚說一天不要搶先一分，要盡量使用已經(jīng)準(zhǔn)備好的稿子”。
每次談判前夕，喬冠華都要主持開預(yù)備會。會上分析敵人第二天可能會提什么問題，應(yīng)該怎樣回答，最后由秘書處整理。待交給李克農(nóng)時已是深夜，抱病早歇的李克農(nóng)會立刻醒來審核，再連夜向中央?yún)R報——周恩來辦公室里有一條電話專線，可直接和代表團(tuán)通話。中央的意見回復(fù)過來一般都是次日凌晨了。這樣，代表團(tuán)的工作基本上是連軸轉(zhuǎn)，唯一的休息時間是等待中央回電的空隙。
秘書處的楊冠群對這種連軸轉(zhuǎn)有深刻的印象。他說：“喬冠華有一套獨特的工作方式，猛吸著煙，昂首沉思，來回踱步，時而嘬口酒，口授發(fā)言稿的內(nèi)容。”這個工作習(xí)慣，喬冠華后來一直保持著，在喬松都看來：“父親比較書生氣、理想主義，和我母親互相鼓勵配合，畢生勤于工作，能為理想奮斗，他的精神是很振奮的。他工作時抽煙、喝酒，就是為了抵制困意。”
7月10日，開城來鳳莊，雙方10點準(zhǔn)時步入會場。歷史性的談判就這樣開始了。
第一天談判的目的是確定談判議程，結(jié)果，所謂“聯(lián)合國軍”代表一入座就擅自拿出一面聯(lián)合國旗幟。“這一下將了我們的軍，我們事先沒有準(zhǔn)備旗子。在談判桌上就是這一點事也不能讓步，于是我們馬上回去準(zhǔn)備。打什么旗子?當(dāng)然得打朝鮮民主主義人民共和國的國旗。”解方很了解對方的花招，當(dāng)天下午，一面比所謂“聯(lián)合國軍”旗幟大得多的朝鮮國旗就被送來，擺上了談判桌。
在更多細(xì)節(jié)上，朝中代表事先也做了充分準(zhǔn)備。朝中代表所坐的椅子較對方代表的高出10厘米，解方等人的臉的位置較高，形成了俯視對方的架勢。這看似沒有實質(zhì)意義的行為，其實正是一種政治角力。“談判的核心條件是對等。無論是談判人員的地位、軍銜、人數(shù)，還是外交技巧、禮節(jié)，包括進(jìn)出場的時間，任何細(xì)節(jié)都可以是政治的延續(xù)，在談判場上表達(dá)出自身的立場、氣勢。”蘇浩解釋。
雙方爭辯最激烈的是議程本身的確定。所謂“聯(lián)合國軍”代表在聽完朝中方的發(fā)言后，提出一個特別復(fù)雜的草案，涉及非軍事區(qū)的建立、停戰(zhàn)監(jiān)督、戰(zhàn)俘問題等9項議程。但朝中代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)，這份草案恰恰繞開了談判需要解決的關(guān)鍵問題，比如，軍事分界線的劃分和撤退外國軍隊。
在議程確定上，雙方爭論了十幾天。“我們提出撤退一切外國軍隊，中國人民志愿軍算外國軍隊，應(yīng)撤出，美國軍隊也要撤出……美國對撤退一切外國軍隊問題，無理地加以反對。”解方曾回憶，在劃分軍事分界線的議程達(dá)成后，為進(jìn)一步推動談判進(jìn)度，朝中代表團(tuán)決定適時變通，提出“向雙方有關(guān)各國政府建議事項”，在朝鮮實現(xiàn)停戰(zhàn)后召開雙方高一級代表會議，協(xié)商撤退外國軍隊的問題。
對此提議，美方無法再找借口拒絕。蘇浩認(rèn)為：“這反映出中國政府維護(hù)世界和平和正義的決心，為了朝鮮安全和半島和平，在談判桌上靈活調(diào)整方略，避免談判僵持不下。”1951年7月26日，經(jīng)過半個月的舌戰(zhàn)，雙方終于就談判議程達(dá)成一致。
就這樣“坐”下去
確定議程后，朝中代表團(tuán)遭遇了停戰(zhàn)談判的第一大難題——軍事分界線的劃定。
1951年7月27日，會場上，美方提出一個方案，把軍事分界線建立在朝中軍隊實際戰(zhàn)線后方幾十公里處，解方感到憤慨：“這怎么行!他們一拿出這個方案，我們的代表臉都?xì)恻S了，簡直太無道理了!”如按此方案，相當(dāng)于所謂“聯(lián)合國軍”不費一槍一彈就可凈賺1.2萬平方公里，這也違背了馬立克和凱南最初的協(xié)定：雙方從“三八線”撤離。
所謂“聯(lián)合國軍”代表聲稱，他們的理由是：“聯(lián)合國軍”的?？哲妰?yōu)勢必須在地面得到補(bǔ)償，朝中軍隊只有陸軍，“聯(lián)合國軍”是三軍，空軍把朝鮮領(lǐng)空都控制了，停戰(zhàn)時必須把雙方實力體現(xiàn)出來。解方回敬道：“我們‘一軍對三軍’，就把你們從鴨綠江邊趕到‘三八線’，如果是‘三軍對三軍’，早就把你們趕下大海喂魚了。”另一次，解方以對方的邏輯反提議：“停戰(zhàn)時，只讓雙方數(shù)目相等的陸軍?；?，而我方多余的陸軍不?；?，你們的海、空軍也不停止行動。這樣好不好?”
對峙最久的一次會議是8月10日。南日大將闡述完畢，所謂“聯(lián)合國軍”代表一言不發(fā)，空氣仿佛凝固了一般，沉默，沉默，沉默……時間過去了近1小時。朝中代表團(tuán)的聯(lián)絡(luò)官柴成文悄悄離開會場，走到離會場僅百米之遠(yuǎn)的一間民房里，向李克農(nóng)匯報了場內(nèi)情況。李克農(nóng)沒有思考太久，直接指示他：就這樣“坐”下去。柴成文趕回座位，把寫了指示的小紙條悄悄遞給解方等代表。30分鐘又過去了，所謂“聯(lián)合國軍”代表反倒開始煩躁，提議“休會”。
會場上的氣氛依然僵持著，美方代表特納·喬埃叫囂著“那就讓飛機(jī)大炮去辯論吧”。所謂“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上發(fā)動攻勢，同時還在開城中立區(qū)接二連三滋事：1951年8月18日，發(fā)起持續(xù)1個月的“夏季攻勢”，后又發(fā)動空中“絞殺戰(zhàn)”，各型飛機(jī)由戰(zhàn)爭初期的553架增加到1700余架;8月19日，中立區(qū)軍事警察姚慶祥突遭槍殺，喬冠華悲痛地說：“世人皆知李奇微，舉國同悲姚慶祥”;8月22日，美軍飛機(jī)轟炸開城朝中代表團(tuán)住所;8月29日，美軍飛機(jī)在開城中立區(qū)投下照明彈;9月29日，所謂“聯(lián)合國軍”又發(fā)起“秋季攻勢”……
談判顯然無法繼續(xù)了。1951年8月23日，停戰(zhàn)談判中斷。
蘇浩分析：“這一時期的戰(zhàn)役和談判前相比，都不再是純粹的軍事行動、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，而是打和談配合，爭取各自的政治目標(biāo)。志愿軍和人民軍的陸軍力量很強(qiáng)，逼著對方走到了談判桌上，這造成了美方的錯覺——如果他們繼續(xù)打，獲得了制空權(quán)，可能還會在戰(zhàn)場上取得突破，把我方陣地再往北壓縮，來進(jìn)一步爭取談判優(yōu)勢。”
趙勇田的書中則注意到，美方之所以在談判過程中屢屢生事，是因為時任美國總統(tǒng)杜魯門和艾奇遜都需要這種“緊張”。“只要國際局勢是緊張的，《舊金山對日和平條約》就一定能通過，遠(yuǎn)東戰(zhàn)略就能成功執(zhí)行。”美方遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重要一條，就是打造出一條北起日本群島與琉球群島、中接臺灣島、南至菲律賓群島與大巽他群島的“島鏈”，而《舊金山對日和平條約》的簽署是其中重要一環(huán)。為此，美方“強(qiáng)行延緩了朝鮮戰(zhàn)爭談判進(jìn)程”，直到1951年9月8日簽署《舊金山對日和平條約》后。
面對所謂“聯(lián)合國軍”的狂轟濫炸，彭德懷早就做好了和談與戰(zhàn)爭的兩手準(zhǔn)備。1951年7月1日談判未開始時，彭德懷就發(fā)電報給毛澤東：“充分準(zhǔn)備持久作戰(zhàn)和爭取和談結(jié)束戰(zhàn)爭的方針是完全必要的。”與此同時，朝中軍隊將整體戰(zhàn)略適時調(diào)整為“持久作戰(zhàn)，積極防御”，所謂“聯(lián)合國軍”的子彈、槍炮全都付之東流，志愿軍和人民軍的陣地巋然不動。
9月10日凌晨，一架美軍戰(zhàn)斗機(jī)空襲開城滿月里區(qū)域，無人傷亡。但意外的是，當(dāng)晚，所謂“聯(lián)合國軍”代表即承認(rèn)滿月里事件是美方飛機(jī)造成的，并表示遺憾。自停戰(zhàn)談判以來，美方有這樣的態(tài)度還是第一次。緊接著，美方就趁機(jī)提出雙方代表團(tuán)的聯(lián)絡(luò)官會晤。“當(dāng)時，我們開玩笑說：‘你別看美國人個子大，他要彎腰的時候還很靈活哩!’”解方曾回憶道。
1951年10月25日，中斷兩個月的談判在新會址——板門店重啟了。所謂“聯(lián)合國軍”代表又提出將朝中軍隊控制的開城劃為非軍事區(qū)，這遭到了朝中代表的堅決抵制。事后，對方回憶，“朝中方面顯示了即使談判破裂也不肯讓出開城的決心”。美方夏秋季攻勢遠(yuǎn)未達(dá)到目的，施壓戰(zhàn)術(shù)一再破產(chǎn)，到11月下旬，所謂“聯(lián)合國軍”代表不得不接受朝中方面的提議，“以現(xiàn)有接觸線為軍事分界線”，“雙方各后撤2公里以建立非軍事區(qū)”。
美國想在戰(zhàn)俘問題上“撈一把”
在軍事分界線問題行將解決之際，李克農(nóng)的身體情況卻每況日下。1951年11月中旬，朝鮮中北部已是冰天雪地，李克農(nóng)的哮喘和心臟病也更嚴(yán)重了，甚至幾度病危。當(dāng)年9月，中央曾派時任外交部副部長伍修權(quán)接替李克農(nóng)，但當(dāng)伍修權(quán)來到開城，李克農(nóng)硬是以“臨陣不換將”為由，“抗命”留在了談判一線。
這便有了名留史冊的一次談話。11月中旬的一次內(nèi)部會議上，李克農(nóng)將前一段的談判狀況歸結(jié)為兩個特點：一是談判不是勝利者同失敗者之間的談判，只是戰(zhàn)場上打了個平手的談判。“從對方講，他在打的時候想到談，談起來達(dá)不到目的又想打，打不出名堂來再來談，談起來又想拖。”所以我們的同志切不可急躁，急也沒有用。二是針鋒相對。戰(zhàn)場上的壓力，戰(zhàn)場上予以回?fù)?會場上的無理要求，會場上揭露、批駁;對會外的肆意挑釁，要一件一件地調(diào)查并抗議。“說針鋒相對并不是不講靈活性……如有機(jī)會，總要抓住機(jī)會予以‘誘導(dǎo)’才好。”
接著分析當(dāng)前的談判形勢。喬冠華談及接下來要“碰”的戰(zhàn)俘問題，說：“中央估計戰(zhàn)俘問題不難達(dá)成協(xié)議，可我多少有些擔(dān)心。”他的分析依據(jù)是對方軍法處長發(fā)聲明，污蔑志愿軍殺害戰(zhàn)俘，李奇微和杜魯門也表示支持，“可能預(yù)示著美國決策集團(tuán)要在這個問題上做什么文章”。喬松都對《環(huán)球人物》記者說：“父親是很敏銳的一個人，擅長從一些別人注意不到的微小跡象，判斷戰(zhàn)爭和談判的走向。”
李克農(nóng)和喬冠華的判斷在后來一一應(yīng)驗。1951年12月11日，停戰(zhàn)談判進(jìn)入了第二個難點議題：戰(zhàn)俘遣返。
按照《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》，“戰(zhàn)爭結(jié)束戰(zhàn)俘應(yīng)該毫不遲延地釋放并遣返”。1949年在《日內(nèi)瓦公約》上簽字的國家有61個，以后又有一些國家陸續(xù)簽字，“全部遣返”已是國際戰(zhàn)爭慣例。因此從一開始，朝中代表的核心倡議，即“雙方釋放現(xiàn)在收容的全部戰(zhàn)俘”。美方代表卻堅決要求“自愿遣返”，污蔑“全部遣返”為“強(qiáng)迫遣返”，會損害人權(quán)、會增加朝中方的軍事力量，等等，實際上是美方強(qiáng)迫扣留戰(zhàn)俘。
“在這個問題上他們堅持得最厲害，因為前面兩個問題他們想占便宜沒占到，所以一定要在戰(zhàn)俘問題上撈一把。這一把如撈不到的話，整個談判都失敗了，所以他們拼了命，非爭不可，而我們也是非爭不可。”解方在文章中分析。從1951年12月談至1952年4月，美國國內(nèi)將迎來四年一度的總統(tǒng)大選，趙勇田曾分析道，大選壓力之下，杜魯門雖然宣布不謀求連任，但還是要維護(hù)自己和民主黨的政治形象，此時的要務(wù)就是尋求“光榮停戰(zhàn)”。“于是，美軍徹底穿上了全金屬外殼，不但不做出任何妥協(xié)讓步，甚至加大了空襲力度，通過武力不斷向朝中施壓。”
1952年5月22日，哈里遜接替喬埃，成為美方代表團(tuán)的首席代表。哈里遜的風(fēng)格是不滿意就逃會、休會，參加代表團(tuán)大會第一天，他就建議休會3天。3天后，聽完朝中代表的質(zhì)詢，哈里遜又故技重施，說出一句“我建議休會”，起身就走。雙方一直僵持不下，1952年10月8日，哈里遜單方面宣布無限期休會。
板門店談判又一次長時間中斷。
板門店朝鮮停戰(zhàn)談判會場外景
“一動不如一靜”
在美國深陷朝鮮戰(zhàn)爭的泥潭之際，1952年深秋，共和黨候選人艾森豪威爾發(fā)表了一場鼓動人心的演講，向人們公開承諾：他當(dāng)選了總統(tǒng)將“體面地”結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，并“親自去朝鮮一趟”。這幫助了他從競選中勝出，成功入主白宮。
如何體面地結(jié)束戰(zhàn)爭?艾森豪威爾沒有跳出前人的窠臼，一方面宣布加速訓(xùn)練和擴(kuò)大韓國的軍隊，另一方面宣布撤銷臺灣“中立化”、轟炸中國東北等地，并同出兵朝鮮的國家協(xié)商封鎖中國的問題。
周恩來讓喬冠華等提出意見。1953年2月19日，喬冠華給出的結(jié)論是：“一動不如一靜，讓現(xiàn)狀拖下去，拖到美國愿意妥協(xié)并由它采取行動為止。”毛澤東、周恩來同意這個分析。“這是基于當(dāng)時的綜合軍事實力做出的理性選擇。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美方一度用原子彈威脅我們，但用核武器，他們也要背負(fù)嚴(yán)重的道義后果。所以，‘一動不如一靜’包含兩層意思，一是謹(jǐn)慎對待對方裝備比我方強(qiáng)的事實，沒必要再擴(kuò)大戰(zhàn)果;一是堅持我方的戰(zhàn)俘方案，又不失靈活。”蘇浩說。
雖然所謂“聯(lián)合國軍”代表一再堅持“自愿遣返”，但早在1952年5月7日，美方戰(zhàn)俘營總司令杜德在巨濟(jì)島上自家營地中反被戰(zhàn)俘擒獲，戰(zhàn)俘要求杜德簽下聲明，不再對他們進(jìn)行強(qiáng)迫性的“甄別”，以確認(rèn)所謂的個人遣返意愿。“杜德被扣押事件”讓美方代表的“自愿遣返”真相徹底敗露。此外，所謂“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上也撈不到好處，上甘嶺戰(zhàn)役歷時43天，志愿軍守住了陣地。所謂“聯(lián)合國軍”發(fā)起的其他戰(zhàn)役也一樣，都是折戟而終。
1953年3月30日，周恩來就談判問題發(fā)表聲明，提議將不直接遣返的戰(zhàn)俘轉(zhuǎn)交中立國，以保證遣返問題得到公正解決。周恩來的建議受到國際輿論的支持。4月26日，在板門店談判中斷半年之久后，雙方代表大會重啟。
在會議召開的兩天前，毛澤東兩次致電喬冠華，提出兩套預(yù)案：一是將不直接遣返的戰(zhàn)俘送往亞洲中立國，在規(guī)定時間內(nèi)由朝中方面派專人前往做解釋工作，二是將不直接遣返的戰(zhàn)俘暫時安置在南朝鮮的某個島上，由中立國委員會暫時管理。毛澤東明言，第二套方案更能為美方接受，因此喬冠華應(yīng)先提出第一方案，并借此摸清美方意圖，然后以第二方案與之談妥。
4月26日，在代表大會上，中方代表按照毛澤東的指示提出了解決戰(zhàn)俘問題的具體方案。與此同時，志愿軍為配合談判，以打促談，發(fā)起1953年夏季反擊戰(zhàn)役，為最后的談判爭取最大利益。6月8日，雙方簽訂了《中立國遣返委員會的職權(quán)范圍》。至此，朝鮮停戰(zhàn)談判的全部議程終于談妥。
蘇浩分析說：“無論從‘大政治’還是‘小政治’來說，1953年都是結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的最佳時機(jī)。從世界格局來說，美蘇博弈的戰(zhàn)略背景已經(jīng)發(fā)生了變化，主要較量場在歐洲，而不是亞洲，在科技和軍事實力的全面競爭，也不是通過戰(zhàn)爭摧毀彼此。從我國國內(nèi)局勢來說，抗美援朝戰(zhàn)爭促使國內(nèi)加速了工業(yè)化建設(shè)，蘇聯(lián)也開始了對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的援助和支持，此時應(yīng)該將重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。從朝鮮半島局勢來看，半島短期無法完成統(tǒng)一已成定局。而美方也看到，越打下去，他們在戰(zhàn)場上越不利，只是增加損失。”
1953年7月27日上午10時整，朝中代表團(tuán)首席代表南日大將和所謂“聯(lián)合國軍”代表團(tuán)首席代表哈里遜，分別在板門店簽約現(xiàn)場的會議桌前就座，在朝文、中文、英文共18本朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。簽字儀式于上午10時10分結(jié)束。整個過程，南日和哈里遜沒有一句交談。
1953年7月28日上午，朝鮮開城，彭德懷在協(xié)定文本上簽字。左三為李克農(nóng)，左四為喬冠華
當(dāng)天，在美軍帳篷里，接替李奇微的所謂“聯(lián)合國軍”總司令克拉克在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。他說：“我們失敗的地方是未將敵人擊敗，甚至敵人較以前更強(qiáng)大，更具有威脅性。”這名美國五星上將另一句更廣為人知的名言是：“我獲得了一項不值得羨慕的榮譽，那就是我成了歷史上簽訂沒有勝利的停戰(zhàn)條約的第一位美國陸軍司令官。”
同一天，簽字一結(jié)束，朝中代表團(tuán)馬上驅(qū)車趕回開城，以最快的速度將朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定送到彭德懷手中。一天后的上午9點30分，開城松岳堂，彭德懷在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上鄭重地寫下了自己的名字。多年后，他在自述里回憶簽字時的想法，寫道：先例既開，來日方長，這對人民來說，也是高興的。
1953年7月27日上午，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字后，朝鮮人民舉著標(biāo)語游行，熱烈慶祝勝利的到來。
